潍坊市： 高标准农田“邂逅”大田托管 打造现代农业发展的联合舰队

以下为原文：

“十三五”以来，高密市大力推进农业供给侧结构性改革，农业产业化、规模化、集约化经营成为新的发展趋势，耕地碎片化和个体经营分散化的问题日益突出。2020年，受新冠肺炎疫情影响，大批外出务工人员待岗在家，返乡农民工再就业的问题迫在眉睫。为破解这些难题，高密市从本地的农业生产实际出发，以高标准农田建设项目为平台，积极探索推行“高标准农田+大田托管”发展模式，通过挖掘土地资源、配套基础设施、创新运行机制、延伸产业链条等措施，打通了“路怎么走”、“地怎样种”、“谁来种”等堵点，逐步带动形成具备良性循环的现代农业产业发展体系，为推动农业发展、促进乡村振兴注入了澎湃动力。

因地制宜，高标准农田建设破解土地“卡脖子”问题。

高密市位于山东半岛中部，胶莱平原腹地，是一个传统农业大市，现有耕地130.8万亩，以种植小麦、玉米等传统粮食作物为主，全年粮食总产量85.9万吨，是中国粮食生产先进县。但由于耕地碎片化问题突出，生产方式主要以农户分散种植为主，出现了“有产品无品牌、有产出效益低、有收益成本高”等情况，优势农产品种植没有形成规模效益。

高标准农田建设成为解开这个问题的“金钥匙”。高密市依托政策利好，充分挖掘土地资源优势，做足做活土地文章，加快推进高标准农田建设。2019-2020年，共投资1.18亿元，建设高标准农田8.6万亩，涉及4个乡镇，50个行政村，主要实施灌溉与排水、田间道路、农田输配电、绿化环保、土壤改良等综合改造措施，实现了碎地变整田、劣地变沃土、分割变联通，为农业产业结构调整、农业机械化发展、新技术推广应用、新型农业经营主体培育创造了有利条件，为保障粮食安全，实现农民增收奠定了基础。

以一带多，“高标准农田+”搞出独门绝技。

高密市高标准农田建设不仅停留在平整土地、配套设施、连片碎地的层面，还与多项农村事业相融合，推行“高标准农田+大田托管”发展模式。按照“高标准农田项目建到哪，大田托管就跟进到哪”的思路，以高标准农田为抓手，吸引投资、集中流转、做大产业，截至目前，全市全程大田托管服务面积已达到13.5万亩。通过在高标准农田项目区组建土地股份合作社、种植合作社，项目村党支部领办合作社，吸引社会资本注入，搭建“立体化”土地托管服务平台、“1+N”协同为农服务平台、“一链一销”产销平台等农业社会化服务新平台，建立了从生产、购销、储存、加工到流通的完整产业链，实现了产业升级、融合发展、利益共享的目标。今年1-11月份，全市开展大田托管服务的村集体增收3780万元，农民实现总收入9000多万元。

姜庄镇后于村，全村耕地面积1390亩，多年来村集体经济薄弱，来源单一，收入不足5万元，被列为全市后进村。2019年实施高标准农田项目整合耕地后，由村支部领办合作社与高密市孚高农业服务有限公司签订合同，实施大田托管。仅今年秋季，后于村党支部通过收取管理费和参与分红实现村集体增收近20万元，彻底摆脱了“后进”的帽子，老百姓收入也实现了每亩200多元的增长。同时，村党支部组织务工待岗人员参与到农业生产中来，参与托管的涉农企业也优先聘用待业人员参与基地管理，按照当地酬劳价格结算薪资，既促进了农业生产，又让农民工有了用武之地，解决了农民工就业难题。目前，以实施高标准农田建设的15个村庄为引导，姜庄镇67个行政村已全部开展大田托管服务，蹚出一条“支部有作为、群众得实惠、集体有收益”的振兴之路，有效助推姜庄镇现代农业发展走上“快车道”。

政策接龙，打造现代农业发展的联合舰队。

高标准农田项目区“地平整、田成方、林成网、路相通、渠相连”，涉农企业、新型经营主体及种粮大户流转土地的意愿和积极性高涨，在“高标准农田+大田托管”的基础上，不断催生出灌溉托管、龙头企业+合作社+农户、合作社+基地+农户等多种经营模式。去年，以高标准农田建设项目为依托推行的整村土地托管被农业农村部列入全国首批农业社会化服务20大典型案例。今年，探索形成的“服务社会化+生产规模化+农民组织化”助推现代农业发展经验做法入列山东省农业厅农村厅农业社会化服务组织案例。

习近平总书记在2020年中央经济工作会议上的讲话中明确指出：要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”;要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。高密市将抢抓机遇、精准施策，结合“十四五”规划编制，持续探索“高标准农田+”发展模式，将高标准农田建设与农业产业化、集约化、美丽乡村建设、新型经营主体培育、环境综合整治等政策融合互促，统筹补齐农业农村转型升级的制约短板，聚力打造农业高质量发展的优势长板，逐步走出一条具有高密特色的乡村振兴之路。

来源：高密市农业农村局