物价飞涨，粮食安全问题凸显，2020年农业的发展潜力——复杂环境下对于粮食安全的思考

作者：前瞻产业研究院 . 李思聪

从2019年8月的非洲猪瘟开始，我国粮食物价水平开始迅速上升，而又恰好迎逢2020年的头号“黑天鹅”新冠病毒，各个家庭开始大肆储备粮食，导致我国国内物价水平再度上升，并且结合2019年草地贪夜蛾等病虫害和中美贸易战的影响，导致我国粮食供需结构失调，粮食安全问题日益凸显，为了确保在2020年实现建设全面小康社会，粮食安全或成今年的首要问题。

一、非洲猪瘟和疫情共同影响，粮食安全问题日益凸显

由于非洲猪瘟的影响，从2019年9月开始我国国居民消费价格指数(CPI)快速上升，到了2019年底我国CPI开始下降，但由于疫情影响，2020年1月CPI同比上涨5.4%，涨幅比上月扩大0.9个百分点，创2011年11月以来新高，扣除食品和能源的影响后，核心CPI同比增长1.5%，较上月微升0.1个百分点;环比上涨0.5%，与前值持平。由于春节影响，对能源需求最大的第二产业进入周期性下滑，因此可以初步分析是粮食的供需结构问题导致了物价的上涨。

粮食作为经济发展的基础保障，价格的持续波动势必会直接影响到整个经济运行和社会稳定。在世界另一头的非洲也面临着粮食安全的问题。近几个月来，非洲之角遭受沙漠蝗虫灾害，其中埃塞俄比亚、吉布提、索马里为25年来最严重，而肯尼亚为70年来最严重。1平方公里的蝗群一天就能吃掉3.5万人的口粮，目前非洲之角的蝗虫还在不断繁殖，在3月和4月会形成新的蝗虫群，将会继续影响各国的粮食安全。

从中华人民共和国中央人民政府发布的最新的五条政策中，有三条都是关于农业粮食问题的，对于粮食安全的关注程度之高已远超往年，可见2020年粮食安全问题势必是国家重点关注的问题之一。

图2:  2020年中华人民共和国中央人民政府发布的最新政策

资料来源：中华人民共和国中央人民政府官网，前瞻产业研究院

2020年中国的“一号文件”——《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(以下简称《意见》)中也明确指出，确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。另外，《意见》还指出：“加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度”，“抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式”。粮食的储备供应和病虫害防控等历年来都是国家经济良性运行的重要因素，那么今年为何重点提及到了草地贪夜蛾呢?

二、草地贪夜蛾严重危害农作物，或成第二大“黑天鹅”

草地贪夜蛾在农业上属于害虫，草地贪夜蛾可吃农作物达186种，喜食玉米、高粱、水稻、烟草和甘蔗等禾本科农作物，可导致玉米减产20%-70%，甚至导致绝收，造成严重的经济损失，其发育的速度会随着气温的提升而变快，一年可繁衍数代，一只雌蛾即可产下超过1000颗卵，由于是外来物种，目前中国尚无防治这种害虫的农药。

目前这类害虫已经开始广泛出现在我国各地。根据农业部数据，2019年度，全国有25个省份发现草地贪夜蛾，见虫面积1500多万亩，实际危害面积246万亩。其中，初步统计发现，草地贪夜蛾在云南、广东、海南、广西、四川、贵州6省(区)113个县(市、区)查见幼虫，发生面积近50万亩，累计发生面积60.8万亩，玉米和小麦分别发生58.9万亩和1.9万亩。由于政府的高度关注和应急措施，湖南、湖北、安徽、江苏这些属于迁飞过渡区，产量损失基本控制在3%以内，黄淮海、西北等玉米主产区是点状见虫，基本没有造成损失。

虽然说草地贪夜蛾在2019年得到一定程度上的控制，但草地贪夜蛾作为外来入侵物种，防控难度较大，草地贪夜蛾害虫的防控难度主要体现在：1)国内基层真正从事植保的农技人员数量相对欠缺，在虫灾面前更显不足，无法做到全覆盖性监控;2)农民普遍缺乏风险意识，也缺乏合理的防控手段与渠道;3)繁殖速度快(草地贪夜蛾繁殖能力是一般害虫的 2-5 倍)、迁飞能力强为防控工作带来较大困难;4)草地贪夜蛾有明显的抗药性，而我国目前还没有登记防治该害虫的农药;5)农业发展模式有限，盈利能力较差，农民积极性较低，农业金融体系不健全等问题导致部分防控工作难以落实。

2020年以草地贪夜蛾为主的虫害将会伴随着气温升高而逐渐扩大影响范围，而对于其影响程度估计远超于预期。中国工程院院士、中国农业科学院副院长吴孔明表示：当前，草地贪夜蛾已在我国热带、南亚热带地区完成定殖过程，预计2020年春季后将可能进入全面爆发危害阶段。他还提到，届时，草地贪夜蛾将不再是“玉米专属”，小麦、花生、甘蔗等多种作物生产将面临挑战。

图4:  草地贪夜蛾将在2020年实现全面爆发

资料来源：央视新闻

从国内粮食供给来看，鉴于上述描述，2020年我国粮食的自有供应量将会面临较大挑战;另外，从粮食的进口端来看，2019年澳洲(全球主要的粮食出口国)重大山火导致全球粮食供应量大幅度下降，2020年中美贸易战的不确定性因素会导致进口粮食的关税增高，因此我国粮食的进口也将收到较大挑战。因此，这些因素都会进一步威胁到我国粮食安全问题。

三、2020年农业将会快速发展，确保国家粮食安全

“三农”问题一直是我国经济发展的核心问题，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的关键年份，在内外部多重环境对于农业以及粮食安全的影响和威胁下，2020年注定是我国农业快速发展的一年，也是我国农业在农业育种、农业种植、农业发展模式等领域实现快速转变的一年。

转基因食品将会逐渐进入视线。转基因食品一直都是一个热度不减、谣言不衰的社会焦点话题，但不管转基因食品的反对者再怎么排斥，也无法阻挡转基因食品的普及。从国际上来看，根据国际农业生物技术应用服务组织2019年9月发布的《2018年全球生物技术/转基因作物商业化发展态势》报告，当年全球有26个国家和地区种植转基因作物，种植面积超1.9亿公顷，更为重要的是美国利用转基因技术成功控制了草地贪夜蛾等害虫的影响，这在极大程度上推动了转基因产品的发展。

从国内来看，中国农业农村部早就将转基因产品列为农业专项工作，面对2020年复杂的社会环境，为了保障我国的粮食供给问题，农业农村部将会进一步放开转基因品种的种类，推动社会对于转基因食品的认识。

我国转基因农产品主要有转基因抗虫棉花、转基因抗虫玉米及转基因耐除草剂大豆。我国还批准了转基因大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜等5种国外研发的转基因农产品作为加工原料进入国内市场。从数据上来看，截至2019年底，我国转基因专项共育成转基因抗虫棉新品种176个，累计推广4.7亿亩，减少农药使用70%以上，国产抗虫棉市场份额达到99%以上。我国转基因产品已经取得了较大的成效，相信由于病虫害等影响，转基因食品的普及也只是时间问题。

农业自动化仍然是农业种植领域的发展方向。不同于巴西和澳洲的种植地形，中国无法快速普及纯机械化种植，并且由于农业种植本身就属于利润水平较低、风险较大的行业，下游议价能力很弱，中国民间资本基本均集中在农业供应链环节，大多都不会延伸至种植环节。例如在这次草地贪夜蛾的影响下，大疆无人机就成功在海南东方市开展了防控工作，科技的力量逐渐渗透到农业领域。相信随着我国工业级无人机在农业领域的快速发展和自动化技术的日益成熟，有望突破地形限制，打造中国特色化的农业种植体系。

金融资本将会在2020年涌入农业领域。由于这次疫情影响，人们追求更为品质化的和健康的食品，为了保障对食材供应质量和周期的控制，金融资本将会优先涌入抗风险能力较强的禽畜产业，并且随着我国对于农业技术的进一步重视，农业风险机制的进一步完善，更多金融资本将会推动整体现代农业的发展。

田园综合体和现代农业产业园项目将会在2020年全面落地。以往的田园综合体的主要发展方向为循环农业、创意农业、农事体验，从落地的园区来看，大多都是旅游业+农业+农产品加工的发展模式，这种模式中存在着技术含量较低，旅游要素过多，同质化严重等问题，并未达到一二三产联动发展的实际效果。而在农业快速变化的2020年，田园综合体项目将会进一步加强审批标准，具有落地性、科技含量、切实推动粮食供给的的项目将会凸显优势。田园综合体+现代农业产业园的模式可以进一步弥补田园综合体中技术含量较低的短板，也增强了现代农业产业园盈利能力，以科学的前期规划和后期的落地运营为支撑，就能够实现“1+1>2”的效果。因此，随着国家对于“三农”问题的进一步重视，产业扶贫政策将会在2020年持续发力，对于能够切实落地的田园综合体和现代农业产业园项目的政策优惠力度也会更大。

结束语

2020年注定是不平凡的一年，粮食的安全问题已经开始影响到各行各业的发展，政府和大型国企央企将会进一步加大对于农业领域的投资和建设，完善农业产业环境，健全农业风险机制，而更为灵活的民间资本也会随着产业引导而重视农业领域的投资，共同推进农业高质量发展，促进整体经济的良性运行。