我国乡村振兴发展存在的问题与建议

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乡村振兴战略为解决“三农”问题作出了总体布局，即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来加快推进农业农村现代化。在政策推动下，近年来我国乡村旅游取得了很大的发展。为掌握乡村振兴工作推进情况，2018年国家统计局对各地乡村振兴进展进行了调研，分析发展中存在的问题，为扎实推进乡村振兴战略提供决策参考，以下为我国乡村振兴发展存在的主要问题及解决建议。

1.农村基础设施建设任重道远

(1)乡村垃圾、污水处理能力仍严重不足

调研显示， 乡镇和行政村层面的集中供水、供气设施和垃圾集中处理只能覆盖部分住户。农村改厕和污水处理的任务更重，部分农户生活污水直接排放到河沟。第三次全国农业普查结果显示，26.1%的村全部生活垃圾没有进行集中处理， 82.6%的村全部生活污水没有进行集中处理。

(2)农村改厕任务艰巨

调研显示，农村新一轮改厕工作尚处于起步阶段。改厕资金主要来源于政府和农户， 由政府投资配套污水处理体系设备， 农户投资完成本户厕所改造。

(3)农村生产生活设施条件差仍是短板

在生产设施方面，各地反映最突出的就是水利灌溉问题， 水利系统不健全，灌溉成本高，制约了农村产业发展。在生活设施方面， 农村的水、电、气、路、教育、文化和网络依然存在供给不足的问题， 特别是在欠发达地区、集中连片特困地区和偏远的农村地区。

2.脱贫攻坚出现新问题需高度关注

(1)部分贫困户缺乏内生动力

调研显示， 贫困户脱贫致富主体作用发挥不够。少数贫困户吃惯了“救济粮”， 花惯了“便宜钱”，失去了脱贫致富的主观能动性， 不想着主动脱贫致富奔小康，而是将脱贫希望寄托于各级政府、帮扶部门和结对干部给钱给物。

(2)部分非贫困户群体对扶贫政策和工作存在意见

贫困户享受“建房、看病、小孩读书、生产”等基本不花钱的帮扶措施，而处于贫困边缘的其他农户则享受不到政策的帮扶，越来越多的非贫困户群体对扶贫政策和工作产生不满， 为基层干部推进脱贫工作、实施乡村振兴战略增加了难度， 也不利于贫困户和非贫困户群体自食其力脱贫致富。

(3) 传统孝道文化受到冲击

部分农户把老人分出去单独立户， 且不赡养，找政府要求解决其“贫困户待遇”。这种状况呈现蔓延趋势，冲击中华民族传统敬老、爱老、孝老文化， 开始成为基层政府抓“乡风文明”的难点。

3.资金人才技术等要素支撑力不足

(1) 资金不足

乡村振兴千头万绪，基层反映的共性问题就是资金不足。如安徽淮北市百善镇有200多个自然村，有效治理污水需要铺设排水管网，资金投入巨大，百善镇财政无力承担。

(2)人才匮乏

调研显示， 农村产业的发展提升与需要匹配的专业技术型人才已经形成剪刀差，年轻人不愿意来，来了也留不住人，基层农技队伍知识严重老化，年龄结构、专业结构、梯次结构不合理现象普遍， 推广新技术的人才尤其缺乏。

(3)贷款难办

调研中不少省份反映，金融机构存在融资手续繁杂， 时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、周期短等问题。为破解新型农业经营主体“融资难、融资贵”的问题， 安徽宿州市与农业信贷担保公司合作探索创新“政、银、担”金融支农服务机制， 在全市推广“劝耕贷”模式，但宿州市种植户仍反映， “劝耕贷”存在不到位的情况。

4.基层组织建设和带动力弱

(1)农村基层组织力量薄弱

调研显示，基础设施和公共服务严重滞后的落后村， 其村“两委”班子能力薄弱, “无人管事、无人干事、无钱办事”现象突出。农村“两委”班子目前普遍存在年龄老化、知识结构不合理等问题， 已经严重制约了农村经济发展和农民脱贫致富。

(2)缺乏对村干部和致富带头人的激励机制

目前村干部收入较低，普遍在1000～3000元/月，远低于外出打工收入。此外，村干部政治和荣誉方面的待遇少，缺乏激励机制，年轻人普遍不愿意留在村里做村干部， 影响了村干部队伍的稳定性， 制约乡村“人才振兴”的实施。

5.部分领域融合发展不够

(1) 一二三产业融合程度不深

调研显示， 目前“农业+”发展的广度深度不足， 与工业、旅游业、文化产业以及物流业融合不紧密。同时，农业产业链过短，农业研发能力弱，加工主要集中在产业链中低端环节， 仓储，冷链物流体系不健全，多数地区没有形成科研、生产、加工和销售的完整产业链。

(2)传统农业生产与现代农业对接难

调研显示，大多数贫困村落后的主要原因是从事分散的传统农业生产，传统农业未能与大市场进行有效对接，农产品的附加值不能得到充分提高。这些落后地区都存在农业龙头企业培育不足， 品牌建设力度不够，产业布局较为分散，缺少农产品电商销售平台等问题。

(3)城乡互联互通不顺畅

目前，部分发达省份通过建立新型农村电商综合服务平台， 为城市与农村的双向互通打造绿色通道， 推动着城乡产业经济圈发展。但当前城市优质资源下乡仍缺乏有效联结渠道和承接平台， 支持鼓励资本下乡、农民工返乡创业的机制还不够健全， 不利于实现乡村振兴与城镇化“共赢”、城乡融合发展的良好局面。

几点思考和建议

1.特色小镇建设为抓手，促进乡村产业振兴

(1)加快推进特色小镇建设

小城镇介于城市和农村之间， 是城乡基础设施和产业互联互通的承接平台。加快小城镇水、电、路等基础设施建设，实施乡村环境综合整治工程;以“因地制宜、突出特色”为原则， 推动小城镇发展与现代农业、特色产品、特色经济发展相结合;建设休闲旅游、商贸物流、信息产业、民俗文化传承等特色小镇;以小城镇为中心加强村庄规划， 引导适当集中居住， 制定农村遗弃房屋处置政策，带动农民就近城镇化。

(2)推进一二三产业融合发展

以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合， 大力发展农业新业态。强化农民合作社和家庭农场的基础作用，支持龙头企业引领示范，鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业经营主体。

2.以基层党组织和领头人为抓手，推动乡村组织振兴和人才振兴

(1) 提高基层组织能力

建议开展基层党组织“星级化”创建工作， 建立健全村级组织运转经费保障政策，深入推进党务村务政务公开;创新基层管理体制机制，打造“一门式办理” “一站式服务”综合服务平台;在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系;大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。

(2)强化基层党组织队伍建设

实施农村基层干部素质提升工程和后备干部培养工程， 健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度;加大在优秀青年农民中发展党员力度，建立农村党员定期培训制度。建立健全乡村致富带头人的激励机制，考虑乡村致富带头人合理的政治待遇需求， 发挥好以村党支部书记为代表的农村发展“领头羊”的作用，打造稳定一支政治过硬、年富力强、扎根基层、群众拥护的农村干部队伍。

(3)发挥乡贤作用

产业项目的投资要按市场化运作，鼓励引导民间工商资本参与乡村振兴，每个乡每个村都有乡贤， 通过乡贤们的人脉、资源，对接产业项目，吸引产业资金回归乡村。

(4) 培养和引进人才

将留在农村的年轻人培育成新型农民。财政设立专门的青年农民创业基金。加强对青年农民的技术培训，每年在农闲季节选拔青年农民到农业院校进行相关专业的专门培训。鼓励农业院校、农业职业技术院校的学生回乡务农。出台技术人员离岗或在岗返乡创业、工商业者返乡投身乡村振兴的鼓励扶持政策。

3.以精准脱贫为抓手，全面提升乡村自我发展能力

(1)深入实施精准扶贫方略

从调研情况看，扶贫的根本还是在于扶志和扶产业， 没有产业支撑的贫困户即使脱贫也难以持续。坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，以基础设施建设提升、特色产业培育、安全住房建设为抓手， 因人施策落实帮扶措施， 巩固提升脱贫成果，确保稳定增收不返贫。

(2)壮大村集体经济提高扶贫能力

调研显示，村集体经济强的村， 贫困问题相对较少，村集体组织的强大能够弥补贫困户个人能力的不足。抓住农村承包地和宅基地“三权分置”制度以及农村集体产权制度改革的机遇， 结合资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，发展多种形式的农业适度规模经营，发展旅游业，建立合作社、建立农业科技示范园， 促进集体经济发展。

(3)强化脱贫攻坚责任监督

强化扶贫资金监管，提高使用效益。对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法，严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担。

来源：国家统计局农村司