现代农业产业园创建要点及政策分析

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中央农村工作会议提出现代农业产业园是优化农业产业结构、促进三产深度融合的重要载体，中央一号文件提出要建设生产加工加科技的现代农业产业园，政府工作报告也提出打造现代农业产业园。农业农村部和财政部建立推进协调机制，开展现代农业产业园建设工作。

(一)概念与特征

1、概念。按照政府搭台、企业唱戏、农民受益、共享发展的方式，以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，创新体制机制，形成明确的地理界限和一定的区域范围，建设水平比较领先的现代农业发展平台。

2、特征。

1)以农为本，规模化种养为基础;

2)土地、资金、技术、人才和信息等要素集聚;

3)融合发展，“生产+加工+科技”融合，一二三产联动，拓展农业多功能，产业链、价值链提升发展;

4)边界明确，有边界无围墙，地理位置有边界，辐射和带动作用无围墙;

5)水平领先。

(二)创建要求

1、申报材料要求。今年农业部四十号文件提出，申报材料中产业园要有基础，创建要有新思路，创建方案需包括九个内容：发展现状、功能定位、思路目标、创建内容、带动农民、支持政策、运行管理机制、报账措施、相关证明材料。

2、申报程序。产业园所在县(市、区)人民政府向地级以上市农业局、财政局提出申请，地级以上市农业局会同级财政局筛选审核后向省农业厅和省财政厅申报，省农业厅会同省财政厅组织竞争性评审，择优报省政府同意后，推荐报农业部、财政部。农业部、财政部联合组织材料审查、实地核查和现场答辩三级审查，最后公示创建，先创后认，边创边认，不创不认，批准创建以后择优认定，认定不合格继续创建，如果合格，两年创建期，第二年授予“国家现代农业产业园”称号。

(三)现代农业产业园的“四梁八柱”

重点介绍其中5个：目标、条件、任务、管理、联动带农。

1)创建目标。按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体安排，建成一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的国家现代农业产业园，实现打造现代农业发展的先行区、引领农业供给侧结构性改革、推动农业农村经济转型升级的发展目标。

2)创建条件。发展功能定位准确，规划布局科学合理，建设水平区域领先，绿色发展成效突出，带动农民作用显著，政策支持措施有力，组织管理健全完善。

3)创建任务。做大做强主导产业，建设优势特色产业引领区;促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区;推进产加销、贸工农一体化发展，建设一二三产业融合发展区;推进适度规模经营，建设新型经营主体创业创新孵化区;提升农业质量效益和竞争力，建设现代农业示范核心区。

4)管理机制。要完善管理机制，建立运营机构，优化营销环境。

5)联动带农。实现农产品由简单买卖向契约合作转变，土地由简单流转向股份合作转变，扶持资金由新型主体享有向农户共享转变，农村资产由权属不清、闲置分散到产权明晰、整合盘活转变。

开展国家现代农业产业园创建工作，要严守“五不列入”的申报底线要求，即“机器人戴草帽”的不列入，一家独大、一家独办的不列入，只有生产、没有加工的不列入，产业园范围过大、过小的不列入，工作部署推进不力的不列入。

2019年，创建国家现代农业产业园的六点政策解析

1、国家现代农业产业园创建工作由全国政协主席-汪洋亲自主抓。这是国家常委首次主抓农业，可见创建产业园的重要性及政治高度。

从2017年到2020年，全国将批准创建300个国家现代农业产业园;目前前三批加起来一共才批准了62家;因此2019年将是产业园创建审批的集中期。

2、每个批准创建的国家现代农业产业园，只要同意批准创建，国家先行补助资金1亿元，省级配套1亿元，用于产业园建设;经过2至3年的创建，通过验收评审挂牌以后，国家再奖励几个亿不等的资金;具体奖励额度要根据产业园创建通过的打分情况确定，但奖励资金肯定高于批准同意创建时给的资金;

产业园项目由各县级农业主管机构申报，要成立由农业主管领导牵头的现代农业产业园创建领导小组，积极重视及配合相关创建工作;当地主导产业的经营企业可以作为参与创建的主体。地方区县政府可对现有资源进行整合做规划，筛选出在当地具有优势的1-2个产业项目以及参与产业园建设的主导创建主体和国家现代农业产业园项目做对接。

3、批准创建的现代农业产业园，创建期间可向国家开发银行申请贷款，利息1.5，贷款年限25年，贷款额度上不封顶。

4、创建现代农业产业园属于自带编制项目;国家每批准创建一个现代农业产业园，一般配套一个副处级编制;就等于该地方新增加一个副处级单位，新增一位副处级干部名额。

5、每个批准创建的现代农业产业园，地方政府均有机会获得中央奖励的建设用地指标资格;主管牵头的现代农业产业园创建小组的领导级别，均有机会提升一级。

6、获批创建现代农业产业园的项目，可继续申报国家田园综合体项目(三年补助1.5个亿) ，数字农业试点项目(补贴资金3000万)等专项项目;而且是享有优先审批权;同时，国家其他农业方面的资金向现代农业产业园倾斜。

因此，无论是从政治高度还是政策及资金的扶持力度，现代农业产业园都是目前我们国家农业方面最重视的一个项目;希望各区县政府及相关企业，充分理解产业园项目创建要求及内容。2019年是产业园创建审批的集中期，有意愿申报的区县及企业，一定要高度积极重视，提前做好申报的准备工作。