北京：《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》政策解读
为规范我市帐篷露营地管理，引导帐篷露营地健康有序发展，促进文旅、户外消费，北京市文化和旅游局、首都文明办、市公安局、市规划自然资源委、市生态环境局、市城市管理委、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市园林绿化局、市消防救援总队等十三部门共同制定了《关于规范引导帐篷露营地发展的意见(试行)》(以下简称《意见》)。
一、《意见》出台的背景
近年来“露营旅游”成为一种新的休闲生活方式在社会中盛行，它满足了消费者亲近自然的需求，也补充和丰富了旅游休闲市场。早在2015年，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会就发布了《休闲露营地建设与服务规范GB/T 31710-2015》，分为导则、自驾车露营地、帐篷露营地、青少年营地四部分，其中第三部分规定了帐篷露营地的分类、选址与布局、服务设施及服务质量要求。
2022年10月，国家体育总局、国家发展改革委等八部门联合印发《户外运动产业发展规划(2022年-2025年)，在主要任务中明确提出了优化露营产品供给，鼓励开放郊野公园提供露营服务，在城市郊野、农村地区等建设更多露营基地。推动露营基地完善配套服务设施，开展多种户外运动项目等。2022年11月，文化和旅游部、中央文明办、国家发展改革委等十四部门联合印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》，提出鼓励支持经营性营地规范建设，提高露营产品品质。增强人民群众文明露营意识，推广“无痕露营”。
我市延庆区在全市率先出台《延庆区景区帐篷露营管理指引(试行)》，明确帐篷露营地的申报流程和建设细则等;门头沟区发布了《门头沟区帐篷露营地建设和管理指引(试行)》，将帐篷露营地分为景区帐篷露营地、非景区帐篷露营地，实行目录制管理，实时动态更新，在区一级层面助力文化和旅游深度融合，丰富露营旅游休闲体验。
二、《意见》的主要内容
(一)政策架构
《意见》分为正文和附件两部分。正文包含适用范围、基本要求、组织保障、管理流程和安全管理五部分。三个附件分别是《北京市规范引导帐篷露营地发展工作小组各成员单位工作职责》、《帐篷露营地安全防范要求(试行)》和《北京市帐篷露营文明公约》。
(二)适用范围
《意见》首先明确了适用范围是本市行政区域内的旅游景区、旅游度假区、公园、酒店、乡村民宿、农业观光园等(以下统称露营管理单位)，在本场所内设立帐篷露营地，组织、开展以帐篷为主要休闲和住宿设施的露营经营活动及服务。
(三)基本要求
《意见》提出了以下三点基本要求：
一是应落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，符合各有关区分区规划、乡镇国土空间规划、《北京市生态安全格局专项规划(2021年-2035年)》《北京市国土空间生态修复规划(2021年-2035年)》和北京市生物多样性保护要求等。
二是应符合相关法律法规及规章制度要求，坚持生态优先、服务大众、休养生息的原则。在不占用现状耕地、不占用自然保护区核心区及缓冲区、不破坏生态环境、不占用饮用水水源一级保护区、不改变土地现状用途、不固化现状地面、不建设固定设施的前提下，合理利用自然资源，依法依规使用土地。
三是应针对植被生长和野生动物繁殖、栖息等特性进行科学评估，建立定期轮换制度，避免过度踩踏植被，做好植被日常养护和设施环境维护管理，避免对生物多样性保护产生不利影响。
(四)工作机制
《意见》指出建立市、区、乡镇(街道)三级工作机制。市级层面建立北京市规范引导帐篷露营地发展工作小组，负责规划、政策、标准的制定，指导、督促、协调相关区落实各项管理流程。小组办公室设在市文化和旅游局，承担行业管理责任，其他十二个部门作为成员单位依据各自职责履行部门责任(附件1)，形成多部门协同一体化工作机制。相关区政府承担规范帐篷露营地发展的属地管理责任。相关乡镇政府或街道办事处承担直接监管责任。设立帐篷露营地采用联合审核的方式，需经过申报、初审、复审、验收四个流程。
《意见》指出依据安全相关法律法规和《帐篷露营地安全防范要求(试行)》(附件2)，应压紧压实各相关方的安全管理责任，落实帐篷露营地选址、安全生产标准化建设、安全管理制度、风险辨识、隐患排查、人员登记、消防安全、汛期安全、极端天气应对、安全协议、教育培训、限量预约、应急管理、人员配备、出入口管理、围栏护栏和警示标识、应急广播、视频监控、医疗救援、保险服务等二十方面安全要求。其中明确了帐篷露营地周界应设置围栏等物理隔离设施，围栏设置需与环境相协调;露营管理单位应当对所有进入帐篷露营地的游客登记身份信息;做到公共区域视频监控全覆盖，视频监控装置有效运行维护，24小时专人值守;视频图像连续不间断存储时长应不少于30日等要求。
针对个人露营行为，在《意见》的附件中制定了《北京市帐篷露营文明公约》(附件3)，倡议广大市民和游客树立爱护环境、保护生态、绿色出游、“无痕露营”的旅游新风尚。
三、下一步工作
下一步，北京市文化和旅游局将会同有关部门做好政策宣贯，确保政策落实，加强我市帐篷露营地规范管理，推动帐篷露营地健康有序发展。
来源：北京市文化和旅游局
