解读《阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法》

2006年8月22日，州委第14次办公会议提出了制定《阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法》的新要求;9月3日晚，州委书记黄新初主持召开州委常委(扩大)会议，研究部署了我州治理整顿旅游市场工作，再次就尽快制定《阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法》建立旅游市场长效机制提出要求;9月5日，州政府第45次常务会议审议通过了《阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法(草案)》;9月6日，州长张东升签发了州人民政府第24号令，发布了《阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法》，并从发布之日起施行。

短短数日，《阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法》(以下简称《办法》)由制定到发布施行，表明州委、州政府出重拳、打要害、下猛药、治根本整治旅游市场的决心。同时，《办法》的发布施行也是我州旅游业标准化、规范化、科学化、法制化管理的重要“里程碑”。

为什么要制定《阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法》?

解读：我州旅游业经过二十余年的发展，特别是近几年的持续快速发展，已初步形成了包括宾馆饭店、旅行社、旅游交通、旅游餐饮、旅游娱乐、旅游风景区、旅游商品购物在内的综合产业体系，逐渐成为我州的主导产业。但是，随着旅游业的不断发展壮大，旅游市场中存在的问题也日益凸显。解决这些突出问题已迫在眉睫，建立长效机制和推进旅游管理法制化呼声日趋高涨。为维护我州旅游市场秩序，营造良好的旅游发展环境，保障旅游者、旅游经营者的合法权益，实现州委、州政府提出的“旅游富州”和旅游第二次创业奋斗目标，全州各级、各部门、各景区不断探索和完善科学、标准、规范、法制化的管理体系。《阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法》也由此应运而生。

制定《办法》的指导思想和原则是什么?

解读：在制定《办法》过程中，我州以“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国民族区域自治法》、《阿坝藏族羌族自治州自治条例》等有关法律、法规、规章为依据，坚持“以规划为前提，以保护为核心，以政府为主导，以管理为关键，以企业为主体，以市场为导向，以资本为纽带”和“旅游富州”的总体工作思路，采取治标与治本相结合的办法，注重讲求三个原则：一是依法制定的原则。完全依照国家有关法律、法规、规章制定;二是实事求是的原则，从实际出发，结合我州旅游发展实际，着力解决我州旅游市场与快速发展旅游产业之间的矛盾;三是相关部门对旅游市场的监督管理原则。各有关部门按照各自职责，依法行使旅游市场监督管理权，切实优化我州旅游市场环境。

《办法》的主要内容是什么?

解读：《阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法》共十一章五十五条。

第一章为总则。对制定《办法》的目的、法律依据、适用范围及内容进行了规定，对旅游经营者规范经营作了要求，对州、县旅游行政管理部门及相关部门以及旅游执法部门的职责及经费作了规定;第二章为旅行社、导游服务公司及旅游客运公司。对进入我州经营旅行社业务的旅行社分社(门市部)、导游服务公司规范经营作了规定，对九黄机场的双飞团队购物次数、时间以及到我州开展旅游活动的旅行社的入州申报、登记作了规定，对旅游客运公司及旅游车驾驶员的资质及安全行车进行严格规定;第三章为导游人员。对在我州从事导游活动作出了规定，重点要求进行“签订导游诚信服务承诺书”以及“进行入州申报登记”;第四章为旅游宾馆、饭店。对旅游宾馆、饭店规范经营以及进行价格公示制度、实行服务申告制作了明确规定;第五章为营业性演出娱乐市场。对规范营业性演出市场作了具体规定，明确了对演艺团体门票价格、演出内容的要求;第六章为旅游购物，对购物点和氧气市场作了规定;第七章为宗教活动场所，对宗教活动场所作了具体规定;第八章为漂流管理，对漂流管理作了具体规定;第九章为监督管理，对旅游综合执法部门的监督管理、执法检查行为以及州、县旅游综合执法部门的职责、旅游执法人员具备条件、如何执法以及进行投诉处理作了规定;第十章为罚则;第十一章为附则

来源：阿坝州政府办公室