关于《正蓝旗全域旅游发展规划（2022-2035）》的政策解读

一、编制背景过程

为加快推进全域旅游发展，推动区域协调发展和经济社会快速发展，由旗文体旅游广电局委托北京格旅致行文化创意有限公司编制《正蓝旗全域旅游发展规划(2022-2035)》。2021年规划编制工作启动，经过广泛征求意见建议并对《规划》文本进行多轮修改完善后，2022年6月《规划》顺利通过专家评审，旗人民政府已批复同意实施。

二、起草依据

《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。

三、主要内容

《规划》文本包括规划总则、定位战略和目标 、市场定位与游客预测 、全域旅游空间格局、全域化项目体系 、全域化旅游线路规划 、全域旅游产业融合 、全域旅游城乡融合、全域化要素体系 、全域化保障体系 、开发时序和投资估算等11章节。规划期限13年。

(一)发展思路。以文化旅游高质量发展为主线，以创建和持续提升国家级全域旅游示范区为重要抓手，以实现文化旅游对旗域整体产业的强力带动、构建正蓝旗“大文化旅游”产业体系为发展目标，挖掘草原文化内涵，推进泛文旅产业融合，立足草原、沙地、湿地、河流、湖泊等资源，合理选址，建设优质草原休闲度假项目群、集聚区，坚持“精品引领，创新驱动，运营为王”的理念，打造历史文化探寻、草原文化体验、自然观光、户外运动、休闲度假、研学成长等多维度产品，推进文旅市场主体培育和品牌建设，构筑正蓝旗核心吸引力强、产品体系丰富、产业链条长、要素系统完善、内生发展动力足的文化旅游新格局。

(二)发展定位。将正蓝旗打造成为以文化深度体验为核心特色的国内外知名的草原休闲度假旅游目的地，国内标杆性的草原文化旅游融合发展示范区 。

(三)发展目标。坚持草原生态文明建设总基调和“生态优先、绿色发展”原则，持续提升正蓝旗文化旅游精品化、集聚化、高效化发展水平，打造生态文明与高质量文化旅游相融合的示范区域。坚持走“草原度假”的路子，做草原文化深度体验和休闲度假的“领头羊”，成为世界草原文化标志地、中国草原精品休闲度假目的地。

持续深化文旅融合，促进以元上都遗址为代表的草原文化、历史文化资源活态化转化，培育创新产品群，发展研学、演艺、文创等新业态。促进文化旅游与其他产业的链接、融合，带动草原非遗、农牧产品产业化。

近期，全旗文化旅游取得长足发展，接待量达到较高规模，龙头景区吸引力显著提高，全域形成大中小结合、充满竞争力的文旅项目体系。中远期，全旗文化旅游品牌影响力显著提升，成为中国草原旅游的代表性区域、泛京北草原休闲度假的重要目的地;同时，人民美好精神文化需求得到充分满足，文化软实力显著增强，文化旅游成为全旗绿色生产生活方式的重要推动力。

(四)空间布局。正蓝旗全域旅游着力构建“1 心 2 镇 1 带 1 环 4 片区”的空间格局，打造“一心引领，两镇支撑，一带辐射，一环线串联，四片区覆盖”的全域旅游发展新格局。(1 心：以世界文化遗产“元上都遗址”为核心的大元上都旅游区 。2 镇：上都旅游风情小镇，桑根达来旅游集散小镇。 1 带：G207 精品草原旅游带。 1 环：正蓝旗全域旅游环线 。 4 片区：西北部浑善达克户外体验区，东北部浑善达克生态休闲区，中部世界遗产与草原度假区，南部旅游服务与产业融合区)。

(五)保障体系

1.成立旗文化旅游发展领导小组：领导小组由旗领导担任组长，成员包括旗文旅、自然资源、环保等部门的负责人，统筹推进全旗文化旅游发展，推进多规合一，扶持重点项目，实现文旅发展与林草生态环境保护的协同。

2、加强顶层设计和组织领导：编制正蓝旗文化旅游提升发展实施方案、三年行动计划等规划，明确各单位责任分工;由文化旅游发展领导小组负责多规合一工作协调，促进相关部门规划增加文化旅游内容;加快建设全旗文化旅游体系中的游客服务中心、风景道、营地、“上都·礼遇”销售网络等设施和要素体系，走出一条以文化旅游为引领的经济发展和全域基础设施升级路径。

3、推进文化旅游综合协调体制改革创新：围绕综合产业综合管理的需求，建立文旅局、景区、旅游企业、牧人之家、乡村旅游点等的协调和联动机制;将文化旅游重点项目新增建设用地纳入《土地利用年度计划》，优先供应土地指标;建立健全文化旅游统计、监测和评价体系;完善全旗各部门的综合绩效考评体系，提升文化旅游工作在综合绩效考核中的权重。

来源：正蓝旗人民政府办公室