关于《昆明市“十四五”文化和旅游发展规划》的政策解读

《昆明市“十四五”文化和旅游发展规划》(以下简称《规划》)对“十四五”时期文化和旅游工作作出全面部署，为便于更好理解《规划》，推动《规划》实施，现解读如下：

一、 规划编制背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是社会主义文化强国建设的关键时期。我国文化和旅游发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局。人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。文化和旅游既要在展示国家形象、促进对外交往、增进合作共赢等方面发挥作用，也要注意防范逆全球化影响以及新冠肺炎疫情带来的风险。从国内看，发展面临着一系列新特征新要求，必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。推动高质量发展，需要加快转变文化和旅游发展方式，促进提档升级、提质增效，更好实现文化赋能、旅游带动，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

本《规划》旨在真正意义上的促进文化和旅游高质量发展及作为指导文旅融合的纲领性文件，紧紧围绕高质量发展的主线，以文旅融合、供给优化、提振消费为核心，通过丰富昆明市文化和旅游产品及服务供给，优化文化和旅游消费结构及消费环境，放大国家公共文化服务体系示范区引领效应，兼顾文化旅游产业和事业、主客共享的文化旅游空间，进一步增强文化和旅游产业对经济增长的带动作用，为昆明市提升国内外文化和旅游产业竞争力，建设世界一流的健康生活目的地，提供高质量可落地、有广泛群众基础、有长远内生潜力的“十四五”规划。

二、 规划编制过程

《规划》编制主要包括3个阶段：

一是专题研究阶段。围绕国家对云南省、昆明市提出的战略和定位以及新时期文化和旅游融合发展新的要求和任务，开展了昆明文化和旅游融合发展重大课题的研究工作，组织开展了“十三五”规划总结评估，“十四五”规划顶层设计、形势预判分析、目标指标设置、重大工程布局，形成了“四个清单”(问题清单、措施清单、愿景清单、工程项目清单)，提出了《规划》基本思路。

二是调研摸底阶段。克服疫情影响，坚持开门问策、集思广益，与昆明市文旅局相关业务科室、有关生产经营单位与文化场馆、科研院所、专家学者进行了线上线下交流座谈与专题调研，广泛倾听各方意见，形成了《规划》文本初稿。

三是论证完善阶段。召开了多次《规划》专家咨询论证会，充分征询昆明市各市直部门、各区县以及文旅局各处室意见，并达成一致。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，做好与国家、云南省《“十四五”文化和旅游发展规划》及相关重要文件的衔接，经反复修改，形成了《规划》最终成果。

三、 规划编制的总体考虑

《规划》从深化文化和旅游融合，激发文化和旅游消费潜力，扩大国际国内交流合作全局出发，紧紧围绕“高质量发展”主线，重点把握好以下几个方面：

在规划思想上，以全面落实国家、云南省和昆明市委对昆明文化和旅游发展的要求，以推动文化和旅游转型升级为重点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断提高人民群众的文化获得感和满意度,让春城昆明更有温度，让人民更加幸福。

在规划重点上，围绕文旅高质量发展主线，以文旅融合、供给优化、提振消费为核心，当好全省文化旅游产业转型升级的“排头兵”，不断提高昆明省会城市的中心度和首位度。从丰富昆明市文化和旅游产品及服务供给、优化文化和旅游消费结构及消费环境、提升国内外文化和旅游产业竞争力等方面系统阐明了未来五年昆明市文化和旅游业发展的总体目标、重点任务和保障措施。

在规划布局上，坚持目标、问题、结果导向相结合，谋划好重大工程项目、重大政策、重大改革举措，遵循“保护绿水青山，建设生态文明”“坚持人民至上，推进共建共享”“坚持政府主导，鼓励社会参与”“坚持改革创新，强化文旅融合”四大原则，解决好文化和旅游发展当前最现实、最紧迫的突出问题及短板，为事业长远发展打下坚实基础。

四、 《规划》的主要内容

遵循“十四五”专项规划通用体例，《规划》分为发展回顾与面临形势、发展思路与目标、重点任务、保障措施四个板块。其中：

第一板块，从公共文化服务、文化遗产保护、文艺精品创作、对外文化交流、文化市场改革、旅游产业发展、旅游宣传推广、旅游市场整治等八方面总结了“十三五”期间取得的进展和成效，并对昆明市文化和旅游发展存在的问题和不足以及“十四五”时期面临的重大机遇与严峻挑战进行了分析。

第二板块，明确了全市“十四五”期间文化和旅游发展的目标和要求，从文化事业、文化产业、旅游业等三大方面提出发展目标。提出到2025年，基本建成供给丰富、便捷高效的现代公共文化服务体系，基本健全优秀传统文化传承和遗产保护体系，大幅提升文艺精品创作生产能力，文化旅游市场规范有序，全市接待旅游总人数突破3.85亿人次，旅游业总收入突破5590亿元，国内游客人均花费水平突破1800元，人民群众进一步提升文化旅游幸福感、获得感和满意度。实现昆明市文化、旅游高质量融合和产业化升级，成为国内一流、国际知名旅游目的地、我国面向南亚东南亚人文交流中心和旅游集散地、辐射带动滇中城市群文化和旅游高质量发展的国际旅游中心。

第三板块，《规划》从统筹文化和旅游高质量发展体系、完善公共文化和旅游服务体系、健全文化遗产保护传承体系、构建现代文旅市场治理体系、文艺精品创作工程、对外交流合作与旅游宣传推广工程、智慧文旅工程、文旅融合工程等8个方面明确了重点任务，并设置项目库明确支撑重点任务的重点项目。

第四板块，属于《规划》的保障措施，从明确任务分工、加大政策支持、推动绿色发展、加强人才队伍建设、加大规划实施监督等5个方面，建立健全规划实施的机制与保障。

来源: 昆明市文化和旅游局