《庆阳市“十四五”旅游业发展实施方案》政策解读

一、起草背景

为了深入贯彻文化旅游强省战略和市第五次党代会提出的文旅融合化基本思路，充分发挥旅游业在全市经济社会发展中的重要作用，加快推进文化旅游强市建设，做大做强我市文旅产业，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发“十四五”旅游业发展实施方案的通知》(甘政办发〔2022〕65号)和《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市全域旅游发展规划(2021-2030)的通知》(庆政办发〔2022〕113号)，制定本实施方案。

二、起草依据

根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发“十四五”旅游业发展实施方案的通知》(甘政办发〔2022〕65号)和《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市全域旅游发展规划(2021-2030)的通知》(庆政办发〔2022〕113号)，结合我市旅游业发展实际，制定《庆阳市“十四五”旅游业发展实施方案》。

三、主要内容

(一)发展目标。文化旅游资源得到全面深度开发，旅游基础设施更加完善，旅游服务水平进一步提高，建成“一园三区”(陇东风情园、南梁红色旅游景区、古庆州文化旅游区、子午岭康养度假区)文旅产业聚集区，构建“一城集散、两极驱动、三带串联、四区共建”旅游发展新格局。现代旅游产业体系不断健全，大众旅游消费需求得到更好满足，努力实现全市旅游业高质量发展，把庆阳打造成“三区一地一中心”(国家红色文化传承创新区、中国农耕民俗文化体验区、黄土高原避暑康养度假区、全国红色旅游知名目的地、陕甘宁区域旅游集散中心)。力争到2025年，全市接待游客达到1800万人次，旅游综合收入达到110亿元。

(二)重点任务

1.优化旅游业发展空间布局。根据庆阳市旅游资源禀赋、文化特征、空间分布、交通条件、市场需求、线路设计等综合情况，重点打造庆阳文化旅游集散服务城，培育红色南梁—太白镇红色旅游增长极和岐黄周祖—庆州古城文化旅游增长极两大文旅产业增长极。构建陕甘宁城际旅游联动轴、茹河—蒲河乡村旅游带、子午岭生态文化旅游带三大文旅经济示范带。建设庆阳红色研学旅游区、祖脉文化旅游区、丝路民俗体验区、子午岭康养度假区四大文旅主体功能区，实现重点突破，示范带动，均衡发展。

2.构建科学保护利用体系。主要从推进文物资源保护利用，推动文物保护工作从传统的“文物保护”向“文物保护展示利用”转变;推进红色文化传承保护，强化红色文化的挖掘保护，创新红色文化遗产利用方式，打造国家红色文化传承创新区;推进长征、长城、黄河国家文化公园(庆阳段)建设，实施陕甘边根据地与苏维埃政府旧址综合保护利用等重点项目，加大南佐遗址、石家及遇村遗址等考古发掘和遗址公园建设;推进非物质文化遗产实现创造性转化、创新性发展，开展非物质文化遗产进景区活动，开发一批具有浓郁地域特色的旅游体验项目等方面，构建文化资源保护利用体系，促进文化资源向旅游产品转化。

3.构建现代旅游产业体系。主要从加快精品文旅项目建设，着力打造“一园三区”文旅产业集群，成为庆阳文旅产业消费聚集区和新高地，打造十大文旅景区，成为庆阳文旅产业发展的重要支撑;加强文旅产品体系建设，构建“3+5”全域旅游产品体系，坚持做强乡村旅游产品，做多研学旅游产品，做大康养旅游产品，做新体育旅游产品，做好夜间旅游产品，做足四季旅游产品，丰富文旅消费内容;实现“旅游+”深度融合发展，持续推进旅游与文化、教育、体育、中医药、研学等的深度融合和创新发展，丰富旅游产品供给，构建大旅游产业体系;推进关键旅游要素建设，培育庆阳特色美食品牌，发展多元化旅游住宿，加强旅游目的地体系建设，加大文化旅游商品研发，打造文化旅游演艺精品等方面，构建现代旅游产业体系，提高旅游产品和旅游服务供给能力。

4.构建乡村旅游发展体系。主要从推动文旅产业服务乡村振兴，完善乡村旅游公共服务设施，发展乡村特色文化旅游产业，促进乡村消费和群众就业增收，加大对乡村文化遗产和特色风貌的保护力度，维护乡村文化多样性;推进农文旅深度融合发展，大力推动休闲农业发展，推动农业转型升级，做足“文旅+农业”产业链条，打造一批农业产业类、农业景观类、现代农业科技示范园等景区景点项目，推动农特产品向旅游商品转变;实施乡村旅游示范创建工程，推动西峰区、庆城县创建全省乡村旅游示范县(区)，5个乡镇创建全国乡村旅游重点乡镇，30个村创建全省文旅振兴乡村样板村;打造乡村旅游精品线路产品，着力打造5条乡村旅游带等方面，构建乡村旅游发展体系，打造陕甘宁区域知名乡村旅游目的地。

5.构建智慧旅游发展体系。主要从实施智慧旅游景区建设工程，重点推进旅游景区智慧管理、智慧服务、智慧宣传能力。实施智慧旅游公共服务提升工程，推进旅游产业运行管理、安全监管和公共服务等智慧系统建设;完善旅游集散中心等涉旅场所网络化、智能化建设，提升旅游智慧服务水平;实施智慧旅游产品供给工程，围绕旅游消费新模式，丰富拓展沉浸式博物馆、旅游演艺等智慧旅游体验新场景应用，打造交互式、沉浸式的旅游产品，推动文化和旅游资源借助数字技术“活起来”等方面，构建智慧旅游发展体系，强化旅游业创新发展。

6.构建旅游公共服务体系。主要从构建航空、高铁、公路、交通枢纽等与旅游目的地“零换乘”综合交通体系，强化交通网“快进慢游”功能。完善机场、高铁站、高速服务区旅游服务功能，提升交通对旅游的保障服务能力;建设庆阳旅游集散中心，围绕重要交通枢纽、重点旅游景区景点和游客集散重点区域，加强停车场建设;新建一批A级旅游厕所，基本解决主城区、文博场馆、旅游景区、旅游干道沿线、乡村旅游点等区域的“入厕难”问题;注重标识标牌建设，推进全域旅游全景图、旅游交通指引标识牌、旅游景区导览标识牌、旅游服务设施标识牌建设等方面，构建旅游公共服务体系，提升旅游公共服务水平。

7.构建大众旅游消费体系。主要从实施旅游消费环境优化工程，鼓励企业单位引导职工灵活安排休假时间，鼓励大中小学结合实际开展研学实践教育活动，持续办好文化旅游体育节会和赛事活动，鼓励各旅游景区制定实施门票减免、淡季免费开放等补助政策;实施旅游消费领域拓展工程，推动传统商业综合体转型升级为文体商旅综合体，推进国家级(省级)夜间文化和旅游消费集聚区建设，发行庆阳文旅年卡，开启新型文化旅游消费模式;实施旅游消费服务提升工程，建立健全旅游市场服务质量评价体系，形成科学有效的服务监测机制，提升旅游景区、旅游饭店、旅行社等服务水平，提升导游讲解服务质量等方面，构建大众旅游消费体系，促进旅游消费。

8.构建现代旅游治理体系。主要从加强综合执法能力和执法队伍建设;加强旅游市场主体培育，做强做优做大市、县(区)骨干旅游企业，扶持一批乡村旅游市场主体;加强旅游服务质量建设，大力完善旅游基础设施和公共服务设施，培训提高旅游从业人员业务素质，推进旅游信用体系建设;加强旅游行业安全监管，完善旅游安全生产管理制度和应急预案，防范化解危害旅游安全风险;加强文明旅游工程建设，宣传倡导文明旅游行为等方面，构建现代旅游治理体系，提高全市旅游行业治理监管水平。

9.构建旅游营销宣传体系。主要从开展对外文化交流合作，加强与周边区域及旅游组织的交流与合作，举办大型文化旅游节会，举办高规格学术研讨会;着力塑造旅游品牌形象，持续培育举办庆阳品牌文化旅游节会，利用央视等高端媒体和网络新媒体进行广泛宣传;重视网络新媒体宣传，构建庆阳旅游数字营销矩阵，持续开展短视频宣传和直播带货等方面，构建旅游营销宣传体系，着力塑造 “高天厚土·红色圣地·文化庆阳”旅游品牌形象。

(三)保障措施。主要从强化组织领导、强化政策保障、强化人才培养、强化资金投入、强化招商引资、强化评估考核六方面，保障好“十四五”旅游业发展实施方案各项工作任务的落实。

来源：庆阳市文体广电和旅游局