《江苏省省级旅游度假区管理办法》政策解读

近日，省政府办公厅印发了《江苏省省级旅游度假区管理办法》(以下简称《办法》)，现就《办法》有关内容解读如下：

一、《办法》出台的政策背景

旅游度假区是集聚多元旅游产业的度假休闲旅游目的地。近年来受疫情影响，“微度假”“微旅游”逐渐成为人们出游的新潮流。党的十九届五中全会强调，要建设一批文化底蕴深厚的世界级旅游景区和度假区。省第十四次党代会明确提出，要努力建设世界重要旅游目的地。文旅部专门制定印发《国家级旅游度假区管理办法》，并要求各地结合实际参照制定省级旅游度假区管理办法。江苏现有国家级旅游度假区7家、省级旅游度假区55家，数量均居全国之首。迈上现代化建设新征程，为高质量推进国家级、世界级旅游度假区建设，不断满足人民群众高品质生活需求，需要进一步规范省级旅游度假区的管理。

二、《办法》制定的决策依据

依据国家有关法律法规，参照《国家级旅游度假区管理办法》《旅游度假区等级划分》(GB/T26358)等相关要求，并结合我省实际，制定本《办法》。

三、《办法》制定的政策目标

规范省级旅游度假区管理，促进旅游度假区高质量发展，推动世界级旅游度假区建设，更好满足新时代人民群众休闲度假需求。

四、《办法》的主要内容

《办法》共包括5章24条，第一章，总则。主要提出了《办法》制定的目的、意义、依据、原则。第二章，申报与认定。主要对省级旅游度假区的申报条件、申报程序、申报材料要求等作出规范。第三章，规划与建设。主要对省级旅游度假区总体规划、环境影响评价、项目建设、集约用地、生态环保等提出要求。第四章，管理与评价。主要明确了省级旅游度假区变更名称及调整边界程序、评价与结果应用等。第五章，附则。主要对省级旅游度假区标识、标牌管理等作出规定。

五、省级旅游度假区管理的原则

坚持公开、公平、公正，遵循自愿申报、规范认定、动态管理和示范引领的原则。

六、省级旅游度假区的申报条件

(一)地域界限明确，面积大小适宜，原则上不小于5k㎡、不大于20k㎡。地域范围应避让生态保护红线，尽可能避让生态空间管控区域，确需占用的，应当符合相应的管控要求。周边环境、景观风貌与旅游度假区发展要求相协调，区内及周边3km范围内无洪涝、滑坡、崩塌等可预测性自然灾害威胁，无明显安全隐患，无污染源。

(二)应当符合旅游发展规划，各项建设应符合国土空间规划管控要求，区内应有满足未来建设发展的预留用地。

(三)应有统一有效的管理机构，市场运营主体清晰。投资建成一批具有一定规模和较高水准的旅游度假项目，并在功能配套、基础设施、业态更新和环境改造等方面有持续性投入。

(四)旅游度假设施设备齐全，符合国家相关标准要求。旅游业态丰富，能满足游客的住宿、餐饮、康体、娱乐、休闲、购物、文化体验等度假需求。各类住宿设施总房间数不小于500间，其中高品质酒店、精品民宿的房间数占比不低于1/2，并拥有一定数量的度假酒店、绿色旅游饭店或国内外品牌酒店。

(五)公共服务完善，具备智慧化管理手段、旅游安全紧急救援与公共卫生防疫能力，能提供优质的旅游交通、信息咨询、安全保障、便民惠民、公共行政、消费维权等服务，能满足老人、儿童、残障人士等特殊群体需求。区内2A级及以上旅游厕所数占比不低于1/2。

(六)市场结构合理，上年度游客规模不低于50万人天，其中省外游客占比不低于1/3，过夜游客平均停留1.5夜以上。品牌形象的识别度、知名度、美誉度高，游客满意率达90%以上。

(七)近三年无生态环保、公共卫生、旅游安全等较大及以上责任事故和重大旅游负面舆情发生。

(八)应符合国家标准《旅游度假区等级划分》(GB/T26358)及相关细则要求。

七、省级旅游度假区的认定程序

(一)提交申报材料。由设区市文化和旅游行政部门向省文化和旅游厅提交预审材料。

(二)组织预审。省文化和旅游厅会同省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅等相关部门对材料进行预审。

(三)正式申请。通过预审的申报单位，由设区市人民政府向省人民政府提出书面申请，并提交通过预审后的申报材料。

(四)审核办理。申请受理后，由省文化和旅游厅会同相关部门提出办理意见，报经省人民政府同意后予以认定。

八、省级旅游度假区的规划要求

(一)规划时间。省级旅游度假区应自认定之日起，两年内完成省级旅游度假区总体规划修编、审查和报批工作。

(二)规划主体。旅游度假区总体规划修编由所在地县(市、区)人民政府组织。

(三)规划性质。省级旅游度假区总体规划属于国土空间专项规划，应当符合国土空间总体规划及相关专项规划，遵循国土空间规划有关技术标准与规范，并将其纳入相应的国土空间总体规划实施管理。

(四)规划环评。省级旅游度假区应同步开展总体规划的环境影响评价，编制环境影响报告书，由省生态环境厅会同省文化和旅游厅等相关部门召集审查，环境影响报告书结论及审查意见作为总体规划审批的重要依据。

(五)规划内容。应包括但不限于发展目标、空间布局、产品业态、公共服务、基础设施、土地利用、市场运营、体制机制、管理保障等。

(六)规划审批。由省自然资源厅组织旅游度假区总体规划论证，并报省人民政府批准。

(七)规划执行。经批准后的总体规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。确有需要对省级旅游度假区总体规划进行调整的，按原审批程序执行。

九、省级旅游度假区的建设要求

(一)建设用地。省级旅游度假区应严格控制建设用地总规模，坚持节约集约用地，依法依规履行建设用地手续。投资经营者可通过出让、租赁、作价入股等有偿使用方式依法取得土地使用权，并按照规定的用途、期限使用。

(二)特色发展。省级旅游度假区应依托各地优质旅游度假资源与环境，建设山地、河湖、湿地、温泉、海滨、森林、古城、古镇、乡村、文化、科技、康养、体育等类型多样的旅游度假区。

(三)市场机制。鼓励省级旅游度假区采用多种市场机制和投融资方式，盘活存量，做好增量。

(四)业态创新。利用当地特色文化和生态资源，开发沉浸式文旅体验、体育健身、旅游演艺和休闲娱乐等旅游度假项目，推进旅游度假业态创新。

(五)数字技术。加强数字技术运用和智慧度假区建设。

(六)绿色生产。省级旅游度假区应贯彻落实安全发展、绿色低碳发展、高质量发展要求，完善生态环境保护与监测体系，促进与周边社区和谐共生发展，游客量不得超出生态环境承载力。积极推进节能减排，完善环境基础设施，推广清洁能源使用，强化污染治理措施，确保污染物稳定达标排放。区内禁止开山采石、挖沙取土、采伐林木、过度取用地下水等破坏自然环境和生态景观的行为。

(七)营销推广。省级旅游度假区应加强品牌建设和营销推广，构建多平台、多渠道、多终端的宣传推广网络，全面提升旅游度假区品牌知名度、美誉度。

十、省级旅游度假区的评价内容

(一)动态管理。依据《江苏省旅游度假区发展评价办法》定期对省级旅游度假区进行评价，采取年度评价和全面评价相结合的方式，全面评价每三年一次。

(二)评价结果。分为优秀、合格、基本合格与不合格四个等级。

(三)奖惩机制。年度评价不合格者需整改，全面评价不合格者取消等级，凡被取消等级的省级旅游度假区，自取消之日起两年内不得重新申报。优先推荐评价优秀的旅游度假区申报国家级旅游度假区。

来源：江苏省文化和旅游厅