《关于印发菏泽市文化旅游融合发展规划（2021—2030年）的通知》的解读

为认真贯彻落实习近平总书记关于文化、文物、旅游系列重要论述，落实《山东省文化旅游融合发展规划(2020—2025年)》，着力推动菏泽市文化旅游融合发展、高质量发展，进一步提升文化旅游对于经济社会发展的综合贡献度，按照市委、市政府要求，菏泽市文化和旅游局认真组织编制了《菏泽市文化旅游融合发展规划(2021—2030年)》。

一、编制背景

市文化和旅游局组建不久，经请示市委、市政府同意，即着手启动《菏泽市文化旅游融合发展规划》编制工作，主要出于以下考虑。

一是落实习近平总书记重要论述及党中央重大方针的需要。习近平总书记高度重视文化和旅游融合发展，发表了一系列重要论述，科学分析了文化和旅游的关系，阐明了文化和旅游融合发展的重要性、必要性，指出了融合发展的具体要求，为我们推动工作指明了方向。党中央作出了整合文化旅游部门职责的重大部署，重塑了文化和旅游工作的新格局，确立了“以文塑旅、以旅彰文”“宜融则融，能融尽融”的工作方针和要求。

二是落实《山东省文化旅游融合发展规划(2020—2025年)》的需要。省委、省政府高度重视文旅融合发展，2020年7月印发实施了《山东省文化旅游融合发展规划(2020—2025年)》，要求各地市立足实际，抓好贯彻落实。

三是推动我市文化旅游高质量融合发展的需要。近年来，我市文化旅游虽然取得了一定成绩，但总地看，整体发展水平低、核心吸引物稀少、文旅发展要素不够完善、发展分散、缺少整合，红色、黄河、牡丹、祖源、非遗等品牌文化资源挖掘开发远远不够，缺少富有文化底蕴的高水平景区、度假区，制约了我市文化旅游发展，亟需制定规划明确发展方向、发展目标、战略任务和重大文旅项目。

二、编制过程

市委、市政府主要领导同志和分管领导同志高度重视《规划》编制工作，多次作出批示指示、询问进展情况、听取相关汇报并提出意见建议。市文化和旅游局成立工作专班与中标单位“北京大衍致用旅游规划设计院”一起组成《规划》编制组扎实推进。自启动以来，编制组集中利用12天时间深入县区全面调研并召开座谈会，随后，组织有关领导同志和专家学者对《规划》的框架、结构、方向等进行了商讨。初稿确定后，先后4轮征求各县区党委、政府和市直有关部门、有关文旅行业协会、重点文旅企业意见建议，先后召开了“初稿论证会”“文旅企业代表、专家学者座谈会”“县区文旅局长座谈会”“提升稿汇报会”听取意见建议，并与《山东省文化旅游融合发展规划(2020—2025年)》进行衔接。综合吸收各方意见后，报经市委、市政府分管领导同志同意，于2020年12月4日召开了由省文化和旅游厅政策法规处负责同志主持的“专家评审会”，与会专家对规划给予充分肯定，同意规划通过评审。进一步优化完善后，规划先后通过了市政府常务会议和市委常委会议审议，于2021年4月7日以市政府名义印发实施。

三、主要内容

《规划》定位为“文化旅游融合条件下的全市旅游发展规划”，实施期为2021至2030年，框架内容如下。

第一板块，发展环境。主要包括基础条件、重大机遇、主要问题3个方面。

第二板块，战略思路。发展定位部分提出了“中国牡丹之都”这一全市总品牌定位和各县区品牌及系列专项品牌。发展战略部分提出了着力打造“世界牡丹文化旅游核心区、黄河文化旅游带重要节点城市、山东文化产业与旅游产业融合发展示范区、鲁苏豫皖四省交界地休闲度假目的地、水浒文化旅游目的地”的总体目标，提出了未来十年的分期目标和展望到2035年的远景发展目标。

第三板块，空间布局。提出了“一个文化旅游核心区、两条精品旅游带、七大文化旅游集群片区”的空间布局体系，力争实现一核引领、两带串联、七区支撑。文化旅游核心区主要涵盖牡丹区、市开发区和市高新区。两条精品文化旅游带是“黄河文化旅游带”和“黄河故道生态旅游带”。黄河文化旅游带以黄河大堤风景廊道为纽带，以构建国家黄河文化旅游带重要节点为总目标，涵盖东明县、牡丹区、鄄城县、郓城县。黄河故道生态旅游带涵盖单县、曹县，以“黄河水上长城”为品牌，以黄河故道沿线道路建设、景观提升与生态环境营造为重点，建设黄河故道绿色长廊。七大集群片区是定陶中华商圣文化旅游集群片区、曹县八里湾文化旅游集群片区、成武千年湖城文化旅游集群片区、单县古城文化旅游集群片区、巨野金山文化旅游集群片区、郓城水浒文化旅游集群片区、鄄城孙膑文化旅游集群片区。

第四板块，重点任务。着眼高质量发展，紧抓重大机遇，树立问题导向，立足资源禀赋，确定了12项战略任务，设置了13个项目专栏。一是响应国家战略，推进黄河文化保护传承弘扬。二是大力发展红色旅游，传承红色基因，实施红色旅游精品工程，全面提升红色旅游开发和管理水平。三是挖掘水浒文化，深入打造水浒故里文化旅游目的地品牌。四是壮大旅游产业体系，推动文化旅游转型升级。五是推进全域创新示范，发展全域旅游。六是推进乡村旅游集中连片发展，画好新时代菏泽的“富春乡居图”。七是增强优质文旅产品供给能力，推动一二三各类产业+文化旅游，培育旅游发展新动能。八是开拓淡季旅游市场，繁荣发展夜间旅游，拉动游客综合消费。九是推进交通体系建设，完善公共服务配套，提升文化旅游服务，完善公共服务体系。十是擦亮“中国牡丹之都”品牌，提升文化旅游影响力。十一是做大做强文化旅游市场主体，推进景区体制机制改革，壮大企业实力。十二是实现科技赋能，加快智慧文旅建设。

第五板块，支撑保障。主要包括加强组织领导、推进政策保障、优化发展环境等。

来源：菏泽市人民政府办公室