“十四五”文化旅游发展规划编制重点解读 文旅发展前景广阔

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 “十四五”文化旅游发展规划是2018年文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，这对于指导文旅融合具有重大现实意义。2019年地方文化和旅游部门陆续整合以来，各地忙于理顺机构、熟悉业务，对于文旅融合更多是停留在“摸着石头过河”，缺乏长远发展规划引领，因此，“十四五”规划是的文化和旅游融合发展的纲领性文件，指导今后一段时期的文化旅游业健康发展。

从2017年10月18日十九大“乡村振兴战略”首次提出的政策风向，到农业农村部的成立的机构改革层面，实现了土地统筹管理，资金统筹使用，统筹实施了乡村振兴战略，助力未来五年乡村振兴战略的落实。乡村旅游做为重要抓手，在“十四五”期间将得以全力推进落实，发挥更大的综合效益。

乡村振兴战略作为重大发展统筹抓手，特色小镇、田园综合体、美丽乡村建设、乡村旅游、扶贫攻坚工程等，在这一战略下整合发展。乡村振兴中的旅游供给，为解决不平衡不充分的发展与美好生活需求的满足，为实现乡村文化振兴和生态振兴，提供了最好的路径。伴随逆城镇化潮流的出现和乡村振兴战略的实施，广袤的农村地区逐渐成为新兴的旅游目的地，城乡融合发展构建了旅游空间的新格局。

在高质量发展目标下，文旅产业成为促进消费的重要领域，文旅消费进入快速增长时期。连续多个关于促进文化和旅游消费及产业发展的意见或关联措施的发布，为文化和旅游消费找到了新的突破口，为培育重点文化和旅游消费领域细分市场找准了着力点，也催生文化和旅游更多新供给与新业态。

图表：2009-2018年文旅产业政策发展

图表：截止2018年文旅政策重点支持政策汇总

编制“十四五”规划时需注意的问题

未来，“十四五”文化旅游发展规划的编制过程中，需要重点考虑当前文旅融合的客观情况与不足之处：

(一)文旅融合不足目前文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。

(二)民族品牌不足我国是典型的文化和旅游大国、品牌弱国。比如，我国有景区景点3万多个，但还没有能够与迪斯尼、环球影城相媲美的主题乐园企业和品牌。

(三)顶层设计不足目前国家层面的文旅融合发展规划还没有出台，各地和业界更多是在“摸着石头过河”。

未来文旅融合的创新方向与路径

文化和旅游融合发展，让文化更富活力，让旅游更富魅力。要推动景区由欣赏美丽风景向体验美好生活转变。那么，在“体验为王”的生活时代，文旅行业创新的路径与方向在哪里?

(一)创新文旅融合业态体系旅游业态需要围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、商、养、学、闲、情、奇、文、”十四大要素进行业态化创新。

(二)创新文旅融合产品体系着力开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、工业遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、邮轮游艇游、自驾车房车游等。

(三)创新文旅融合营销体系建立文旅融合多方位全面的整合营销系统，借用传统营销和新媒体营销等多种方式，达到提升品牌影响力和增加当地经济效益、社会效益的多重作用。

(四)创新文旅融合IP体系IP创新的本质是文化提升，中国文化IP和企业文化IP在旅游新时代都需要不断地创新提升。有组织、有计划、分步骤的构建目的地IP创新体系，形成目的地的IP建构的行动计划。