高铁新城 | 高铁周边区域开发规范

 近日，发改委、自然资源部、住建部、中国铁路总公司联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》提出，个别地方高铁车站周边开发建设存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题，并从强化规划引导和管控作用、合理确定高铁车站选址和规模、严格节约集约用地、促进站城一体融合发展、提升综合配套保障能力、合理把握开发建设时序、防范地方政府债务风险、创新开发建设体制机制等八个方面，对高铁站周边区域的开发建设做出部署。

国家发改委城市中心交通规划院院长张国华表示，《意见》的提出，体现了高铁站及其周边区域的短期开发思维向长期运营思维的转变，同时体现了相关部门对如何更好地统筹重大交通基础设施与城市发展之间的关系的反思。

在规划建设层面，有利于实现规划、自然资源、铁路等部门之间的协同合作，将高铁选线、选站和周边区域开发，更好地和城市功能、产业和基础设施网络结合起来。

在运营层面，则有利于将市场的力量引进来，实现市场化运作。

观点：《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》的出台，对于旅游目的地的高铁建设提出了新的要求。

未来，目的地旅游产业发展要与高铁建设紧密结合起来，充分调动各部门积极性，通过制度机制的协调、资金的整合利用、土地的综合利用来共同促进高铁周边旅游业态的多元化发展。

随着高铁站周边区域合理开发建设的展开，旅游目的地的发展将迎来新的契机，也将会对目的地旅游业形成三大影响。

1.高铁周边区域合理开发建设的展开，将促进目的地走向集约化发展：《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》中的一条重要原则是量力而行、有序建设，这对于旅游目的地来说，也提出了集约化发展的要求，不能再盲目搞不切实际的大规模开发建设。

2.高铁周边区域合理开发建设的展开，将促进目的地走向高质量发展：《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》是在高质量发展语境下出台的，是对高质量发展的理念响应和实践落地。

3.高铁周边区域合理开发建设将促进目的地的旅游业态高效落地：少数目的地在执行链条中有一些臃肿环节和一些不必要的管理环节，这种运营机构层级臃肿的现象是导致一些旅游项目无法高效落地的原因。

高铁周边区域合理开发建设的过程，也是地方政府牵头的多方合作开发机制形成的过程。多方合作开发机制在目的地建设中也将促进目的地运营的扁平化和高效化，减少不必要的冗余环节和多余层级。