如何打造特色小镇产业之魂？三大模式可供参考

图片来源于摄图网

特色小镇，“特色”是魂。特色是什么？特色就是与众不同，是人无我有、人有我优、人优我特。这种“特色”体现在当地丰厚的乡韵民情，体现在自身的资源禀赋，体现在因地制宜，体现在带动当地产业发展和促进当地群众提升生活品质。特色小镇的生命力在于产业。在人口规模不足、产业动力不足的情况下，即使再好的规划，也没有办法实现。现在特色小镇建设在旅游方面做的比较多，而对产业的关注则明显不足。有一些名义上叫产业的，本质上还是旅游。

根据前瞻产业研究院发布的《​中国特色小镇行业战略规划和企业战略咨询报告》，在第一批特色小镇中，超过60%的特色小镇为传统产业升级，如旅游、文化、农林牧渔等，其中以旅游产业为主的小镇占比达到37%，超过三分之一，连同占比16%的文化产业一起，仅文旅类小镇便超过特色小镇的半壁江山。新兴信息、健康、时尚、金融、环保等新兴产业占比在30%以上，相对较少。但为促进产业转型升级，国家在第二批特色小镇申报时提出“以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不得超过1/3”，对新兴产业给予更多的政策倾斜。

2018年8月30日，《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（发改办规划〔2018〕1041号）明确了政策方向：

特色小镇、特色小城镇已调整由国家发展改革委主导推进；

明确典型特色小镇条件，即利用3平方公里左右国土空间，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，特色小镇不是建制镇也不是产业园区；

明确典型特色小城镇条件，即为特色支柱产业在镇域经济中占主体地位、拥有一批知名品牌和企业、镇区常住人口达到一定规模的建制镇；

突出“产业”的核心地位，强调要严控房地产化倾向；

搭建政银对接服务平台，引导国开行、农发行、光大银行为符合高质量发展要求的特色小镇和特色小城镇，在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务。

文件提出，有关部门按照《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》要求，在已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特色小城镇创建名单，持续开展评估监督和优胜劣汰，适时公布整改名单。“1041号文”在很大程度上会遏制地方政府盲目、快速上马特色小镇的行为，在一定程度上会缩减特色小镇工程总量、拉长小镇建设时长。

综上所述，特色小镇的产业发展可参考以下三种模式：

龙头带动模式：在选择特色小镇的开发合作伙伴时，很重要的标准是能否带来龙头企业，或者与当地龙头企业合作，以产业资源形成集群效应。从而形成主题产业生态体系。这个模式的典型代表是杭州云栖小镇。在这个模式中，如何给予龙头企业充分的激励，使其成为小镇发展的主角而非被招商的对象，如何让整个生态体系中的利益相关方——龙头企业、产业生态体系相关企业、开发商、当地政府等等，发挥各自的价值并获得合理的回报是两个根本性问题。

平台驱动模式：如果一时难有龙头企业，那么打造培训未来龙头的各类平台就尤为重要，如研发、商贸物流、金融、IT服务类等平台，以使形成产业集聚。服务类平台属于第三产业，对建设用地的需求相对较低，污染小，且能带来同类型企业的集聚，对特色小镇的产业有很强的促进作用。

功能联动模式：如果当地有很好的资源禀赋、区位环境、历史文化等，那么可以将多种功能有机组合、充分挖掘。比如通过“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+康养”等做足、做强、做出特色产业链，覆盖“居、职、娱、教”功能。随着城市化进程的发展，居民对农业（包括观光和科技）、文旅和康养的需求越来越大，若能挖掘当地特色，在城市周边布局，形成功能联动，也会培育以大消费为特色的产业集群。

特色小镇个名字本身不重要，它包含的生产、生活、生态“三生融合”的开发理念和代表的城镇化发展趋势才是真正重要的。只要按照这个理念开发的区域，都可以叫特色小镇。