特色小镇建设资金问题如何解决？

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特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇建设资金缺口大，迫切需要引导社会资本进入，发挥市场主体作用。2016年以来，住建部、发改委联合农行、国开行、建行先后发布多个利好政策，有利于解决特色小镇建设过程中面临的融资难问题。

根据已经初步建成，运营的特色小镇所需投资建设资金规模来看，平均一个特色小镇投资额约为50亿元左右，规模较小的约为10亿，而较大则可达100亿以上。根据住房城乡建设部发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，将培育成1000个左右各具特色的特色小镇，其产生投资规模将达到5万亿左右。

由于特色小镇建设所需资金规模大，融资时间长，资金占用时间由几年到几十年不等，大大加大了建设融资难度。近年来随着地方债务增加以及特色小镇建设监管趋严，单靠政府融资杯水车薪，寻求社会资本合作开发建设将成未来主流。

图表1：部分特色小镇投资金额(单位：亿元)

持续稳定的资金流是特色小镇发展的关键，如何将PPP融资模式成功引入到特色小镇中，用以解决建设过程中的资金来源问题，已成为资本运营下特色小镇的攻坚课题。

当前，我国文旅特色小镇主要有三种开发模式——政府主导模式、企业主导模式以及政企合作(PPP)模式，不同开发模式各具优势。政府主导模式下，政府可集中大量资本和人力，协调多方面资源建设及产业链服务关系来建设特色小镇;企业主导模式可以充分发挥市场对资源的主导作用;而政企合作(PPP)开发模式则可以充分利用政府和企业双方资源优势，降低、分散风险。

随着文旅特色小镇商业模式逐渐清晰，民间资本参与开发的意愿不断增强，政企合作(PPP)模式开发将具有较大潜力。

图表2：不同特色小镇开发模式对比

特色小镇PPP项目不仅能够实现最初的建设目标，而且能够减轻政府财政压力，为社会企业提供盈利平台，提高人们的生活水平，加速城镇化发展，未来将会成为特色小镇主流开发模式。