建设特色小镇钱从哪里来？如何盈利？

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特色小镇发端于浙江，近几年在全国各地蓬勃兴起，已经成为新农村、新型城镇化后中国城乡发展的又一发展新模式。政府多次发布政策给予正面支持，未来特色小镇发展前景极具想象空间。

特色小镇的要求是环境美丽宜居，产业丰富，集休闲旅游、金融、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化等多种业态为一体，投资规模巨大，未来发展极具想象空间，因此政府继续加大支持力度。2018年8月，发改委发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，推动特色小镇建设健康发展。

图表：2016年以来中国特色小镇相关政策

特色小镇建设如火如荼，但一个不能回避的核心问题是：钱从哪里来?

国家发改委调查数据显示，核心面积1-3平方公里的特色小镇一般3年内投资50亿元左右，这对于财政早已捉襟见肘的地方而言，不是个小数目，更何况达到盈亏平衡前还需要若干年持续投入。第一次城市化尚可拿土地做文章，二次城市化已没了这个前提，特色小镇真正落地，周期长、投资大，还得在投融资创新上动脑筋。

中央高度重视特色小镇发展分别从土地、财税、金融等三个方面在经济上大力支持特色小镇发展，其次中央从2016年开始将特色小镇创建列为农村重点工作之一，各部委、地方政府也陆续出台相应政策，支持特色小镇创建工作，特色小镇进入了国家层面推广的新阶段。

图表：中央在土地、财税、金融三方面对特色小镇的支持

前瞻产业研究院指出，尽管政策红利已经为特色小镇的发展道路铺垫了道路，但是结合近期特色小镇建设失准的经验教训来看，房企在城市、产业布局方面如何做好特色小镇仍须探索。

目前，资金来源(金融支持)有三个层面。

国家层面

发改委支持符合条件的特色小镇申请国家专项建设基金，中央财政承诺对工作开展得比较好的特色小镇给予奖励。

银行支持层面

国开行、农行等政策性金融机构相继出台支持特色小镇建设的金融产品和服务方案。如国开行到目前为止已支持了439个相关的小镇建设项目，并于2016年启动了中国特色小镇投资基金。此外，商业银行也可提供金融支持，仅工行浙江省分行对五个特色小镇项目的审批贷款就已经达到了77.4亿元。

社会资本层面

即吸引社会资金，尤其是民间资本、民营企业支持特色小镇建设。

实践经验表明，前两个层面相对比较容易调动，而第三个层面最为关键，却相当薄弱，民资普遍观望、积极性不高。

若仅有前两个层面大张旗鼓，不仅特色小镇将沦为地方政府的“自娱自乐”，且通过撬动社会资本、助力市场化、二次城市化加速的特色小镇使命将化为“空谈”。因此，对投融资模式的探讨将更注重于社会资本。

从筹资的时间跨度与可持续而言，投融资可分为三种类型。

短期内快速获得资金的方式包括：发债，收益信托，政府贴息、相关优惠政策与补贴等吸引社会资金投入。

中期而言，投融资模式包括：(1)融资租赁。(2)资产证券化。(3)各类基金，即各省市设立的特色小镇建设扶持基金。

长期而言，可利用PPP和产业引导基金。

此外，股权投资、众筹等，皆可作为投融资选项。

以PPP模式切入特色小镇建设开发，有利于减轻地方财政压力，同时引进社会资本参与小镇开发建设，提高建设效率。特色小镇不同于一般意义上的政府公益性项目，是一个融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台。定位准确、运作科学、机制合理的特色小镇，它未来产生的价值，可以满足社会资本的投资回报。

特色小镇的盈利模式：

统计来看，平均一个特色投资额约为50-60亿。按照住建部总规划1000个特色小镇，将产生5-6万亿投资额。如果按31 个省市的规划总和，2400 多个特色小镇将产生12-15 万亿投资额。而建成后的特色小镇如果能够形成利润生产中心，带动片区的经济发展，所带来的经济效益不可估量。

盈利模式如何设计?

不同项目有不同的盈利模式，同样项目不同投资者也有不同的盈利模式产生，在此只能说应该把握几个盈利的点：

土地一级开发，简单一个词“坐地起价”。

二级房开，都是搞房产开发的，不说你也知道其中的盈利点。

文化旅游，偏重旅游的特色小镇，旅游消费产业链完善，上下游产业核心要掌控在投资者手中。

产业项目开发，一是特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发;二是旅游产业项目开发，包括旅游吸引核项目(如主题公园)、休闲消费聚集项目(如休闲商街)、夜间休闲聚集项目(如水秀表演等);通过项目的运营获得收益。

产业链整合开发两大产业链，建立泛旅游产业链和特色产业链，两大产业链相互支撑，构建区域产业生态圈，包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。

城镇建设，开发城市服务，公共交通服务、社会服务等;城市智能化管理;城市配套：银行、学校、医院等;此类商机蕴含信息量比较大，要深入体会才可以理解。

以上都是盈利模式之中产生利润点的机会，根据项目和不同投资者本身的实力和产业整合能力，或者是在某一个产业链之中的能力表现，可以产生不同比例控制和侧重点。

补充：在产业链设计时，一个特色小镇，可以同时拥有一个以上的产业链，但必须互融互补。

前瞻产业研究院致力提供统计调查、产业研究、产业申报、产业规划、产业转型升级、产业布局、空间规划、园区招商、产业落地运营、产业资本设计、产业大数据平台搭建等解决方案。

部分来源自：特色小镇科技发展中心