特色小镇三大开发模式的优劣势对比分析
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特色小镇的发展是一个系统工程，一个成功的特色小镇，规划、开发、投融资、运营必须统筹规划，缺一不可。同时，也要结合当地实情，“一镇一策”。
特色小镇的开发基于三个基础，三者缺一不可。一是特色产业的落地。特色小镇在自身产业的基础上与旅游、教育等结合，完善产业结构，这是构成人口要素的基础。二是长期居住人口的聚集。长期居住人口的聚集会产生生活、娱乐、休闲、教育、医疗等多种需求，会催生居住社区、医院、商业街、商业综合体、银行等一系列的生活配套设施和服务机构。从而带来基建、环保等宜居所需要的投资机会。三是外来消费人口的聚集。特色小镇通过旅游的方式吸引外来流动消费人口。通过外来流动人口带动小镇吃、住、行、游、娱、购、康(健康)、体(运动)、学(获得知识)九大要素的发展。
特色小镇的三大基础决定了特色小镇的开发核心是产业与旅游双轮驱动。从住建部出台的第一批特色小镇统计来看，类型上也是分为产业型小镇和旅游型小镇两种类型。其中产业型小镇又分为六大类：1、特色产业型(嘉善巧克力甜蜜小镇、平阳宠物小镇)2、新兴产业型(云栖小镇、梦想小镇等)3、高端制造型(机器人小镇等)4、航空产业型(安吉航空小镇、萧山空港小镇等)5、金融创新型(上城玉皇山南基金小镇、房山基金小镇等)6、时尚产业型(余杭艺尚小镇、西湖艺创小镇等);旅游型小镇分为四大类：1、生态旅游型(仙居神仙氧吧小镇、杭州湾花田小镇等)2、资源独特型(磐安江南药镇、西湖龙坞茶小镇等)3、历史文化型(北京市密云区古北口镇等)4、城郊休闲型(太湖健康蜜月小镇、临安颐养小镇等)。
所有类型的小镇核心都在于人口的聚集。以长期居民和外来消费人口两条基本逻辑来进行特色小镇开发，特色小镇开发一般都包含六个部分：
1、特色小镇产业开发。这是形成长期人口的关键。特色小镇的产业以当地产业实情为基础，一般以新兴产业或者特色产业为主。
2、配套产业园开发：将特色产业集中在配套的产业园。产业园里包含研发、制造等功能。
3、旅游产业开发：这是吸引外来消费人口的关键。旅游的开发包括多个旅游景点的开发、旅游文化的开发、特色街区的开发等等，通过旅游开发带来流动外来人口来小镇消费。
4、休闲消费区开发：通过开发各种休闲项目给消费人口带来吃、住、行、游、娱、购、康、体、学九要素的体验，扩大消费，带动小镇经济。
5、居住社区：居住社区包括了原当地城镇农村居民、产业聚集人口居住以及外来消费人口的居住。
6、生活配套设施：医院、商业街、商业综合体、银行等配套生活设施。
目前，中国特色小镇主要有三种开发模式：政府主导、企业主导、政企共建。政府引导，企业主导模式应用案例较多，为目前特色小镇主流开发模式;“政府搭台，企业唱戏”产业园式开发模式在当下难以为继;政企共建(PPP模式)受清理地方隐形债务影响，PPP入库项目较少。2019年3月7日，财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，明确PPP项目正负面清单，对推动PPP项目建设规范化具有重大意义。
开发模式一：
1、政府前期主导建设，后期招商
优点：整体规划性强、前期建筑设施相对完善，容易吸引企业入驻。
缺点：增加地方债务风险，缺乏市场化运作，政府前期规划与后期运营难以形成良好协同。
盈利模式：税收、土地溢价
代表：浙江德清地理信息小镇、浙江杭州梦想小镇
开发模式二：
2、政府规划引导，企业主导建设
优点：责任、权益分明;充分发挥社会资源优势，扩大投资范围，实现资源有效配置;企业主导开发建设运营，专业性强。
缺点： 融资、用地等优惠政策优势，企业融资难
盈利模式： 财政补贴、项目运营收益、土地收益等
代表：福建宁德锂电新能源小镇、江苏镇江句容绿色新能源小镇、山东济南中欧装备制造小镇、黑龙江大庆赛车小镇等。
开发模式三：
3、政企共建(PPP模式)
优点：可以得到税收、信贷、土地优惠政策;政府付费支出较低，缓解地方财政、债务压力;扩大社会资本投资范围，提高建设效率。
缺点：模式有待打磨，仍存在较多问题，包括缺乏完整PPP法律法规体系，契约精神不足，产业型建设项目较少等。
盈利模式：产业运营收益分成、地产收益
代表：广东佛山禅城陶谷小镇、吉林长春红旗智能小镇
总而言之，开发主题不同，其选择的开发模式就会不同。主题决定模式！而不同的开发模式决定项目的盈利模式，决定项目的存活率。
