第一批中国特色小镇整体特征及分布概况

图：全国首批127家特色小镇分布

2016年10月14日，住房城乡建设部正式公布北京市房山区长沟镇等127个第一批中国特色小镇。根据127个特色小镇的地理区位、人口用地和产业就业等因素，得出首批特色小镇的整体特征及分布概况。

1、南、北分化明显，南方比重较大，尤其集中在长三角地区

本次公布的127个特色小镇名录，南方省份有75个、北方52个，仅浙江、江苏、上海、安徽四省即分布有23个特色小镇，占去第一批次中近20%名额。

这与南方尤其是长三角地区的城镇化发展程度、经济实力、产业化阶段有密不可分的内在联系，但更显示出目前一些超大城市人口过于集中所出现的“城市病”，特色小城镇出现恰恰可以解决城市病所带来的居住成本畸高、生活质量下降等问题，有效吸纳周边人口、疏导城市资源。

2、以产业带为特色，中部崛起战略下特色小镇发展具备良好的产业基础

中部地区特色小镇较为集中的地区，以湖北省（5个）、湖南省（5个）、河南（4个）、江西（4个）、山西（3个）为代表，这充分显现了在中部崛起战略引导下，我国中部经济区已在宏观层面为特色小镇培育提供良性的产业土壤。

纵观名录中出现的中部特色小镇，如吕梁市汾阳市杏花村镇、鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇、宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇、上饶市婺源县江湾镇、长沙市浏阳市大瑶镇、娄底荷叶镇等，几乎所有小镇都依托有良好的优势产业基础，如旅游度假、新能源、特色工业等。

3、中西部少数民族地区后发优势明显，具备打造特色小镇的资源基础

虽然总体上本批次中，中西部地区的特色小镇分布较小，但依托民族文化塑造特色小镇品牌仍是目前可行性较强的路径模式，如喀什地区巴楚县色力布亚镇、塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇、阿勒泰地区富蕴县可可托海镇、海东市化隆回族自治县群科镇、海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇。

4、人文型小镇备受青睐，自然资源依托型小镇亟需打造文化软实力

本批特色小镇认定中，人文型特色小镇备受青睐，如银川市西夏区镇北堡镇、拉萨市尼木县吞巴乡、山南市扎囊县桑耶镇、许昌市禹州市神垕镇等地。该类小镇的典型特质是依托当地优质的历史文化底蕴、民俗文化传统、特色景观资源，走出了一条人文与资源相结合的特色小镇发展道路。这与那些单纯依靠自然资源或产业资源进行驱动的小镇打造相比，具备后者难以企及的先天优势。

5、就业情况来看，长三角、珠三角、环渤海地区的特色小镇表现突出

特色小镇最关键的是要解决居民就业问题。在首批127个特色小镇中，就业规模最大的镇是广东佛山北滘镇（18.7万个就业岗位），最小的是青海乌兰县茶卡镇（1010个就业岗位），127个特色小镇(5个数据缺失)平均提供的就业岗位为26624个。

从就业的特征分布来看，长三角、珠三角、环渤海地区的特色小镇在提供就业岗位方面表现突出，长江中游地区、西北地区和东北地区的特色小镇的就业供给能力依然偏弱。另外，特色小镇主导产业吸纳的就业人口只占全部就业人口的47.9%，可见特色小镇的主导产业尚不够清晰。

6、特色小镇对乡村振兴起到支撑作用，但建设用地仍较粗放

特色小镇与城市的关系分为大城市近郊、大城市远郊和农业地区三种类型，其中农业地区的特色小镇最多，其次是大城市近郊区，而大城市远郊区的特色小镇最少。可见，特色小镇在乡村振兴的过程中起到了非常重要的支撑作用。

不过，小城镇建设用地比较粗放。127镇(5个数据缺失)人均建设用地面积243.75平方米，平均建成区规模为6.68平方公里，东部沿海地区的小城镇建成区规模普遍较大，而内陆地区的小镇建成区规模普遍偏小。

总结

从各方面特征来看，127个入选的特色小镇的差异性明显，展现了我国各种类型的小城镇特征，但巨大的差异性同时也是我们当下小城镇发展面临的最大问题所在，贫富差异、地形差异、规模差异、区位差异、文化差异等都使得国家和省级层面的政策制定困难重重。

对于当下的小城镇规划、建设和发展而言，能够学习复制的省份和地区非常之少，因地制宜、产城融合、探索创新仍是当前特色小镇建设的关键。