政策大力支持特色小镇发展 未来前景看好

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目前，国家发改委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》。支持特色小镇有序发展是2019年新型城镇化建设重点任务之一。自从2016年推出《关于开展特色小镇培育工作的通知》以来，政府持续推出多项政策支持特色小镇发展，不断健全特色小镇有序发展的体制机制，至2020年我国培育1000个左右的特色小镇。

图表：中国特色小镇发展历程

目前国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，支持特色小镇有序发展。

建立典型引路机制，坚持特色兴镇、产业建镇，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，逐年挖掘精品特色小镇，总结推广典型经验，发挥示范引领作用;

完善政银企对接服务平台，为特色产业发展及设施建设提供融资支持，为打造更多精品特色小镇提供制度土壤。

建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。

全面开展特色小城镇建设情况调查评估。省级发展改革委要组织特色小镇和小城镇相关部门协调推进，避免政出多门、产生乱象。

建设有序发展机制

有关部门测算，一座面积1—3平方公里的特色小镇，投资要几十亿元。跟风上产业，市场风险不小，一旦产业有闪失，会让地方背上沉重的包袱，加大债务风险。

近年来，一些地区存在滥用概念、名不副实、盲目发展、质量不高、房地产化等不良倾向，特别是把特色小镇当成一个筐、什么都往里装，错误地把行政建制镇、产业园区、旅游景区、房地产项目等冠名为特色小镇，混淆了特色小镇的概念，违背了特色小镇建设的初衷，也引发了大量负面的社会舆论。

图表：部分有代表性的特色小镇投资情况

为了防止特色小镇低端化、同质化等问题，国家发展改革委《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》明确，建设特色小镇要以特色产业发展为核心，严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线。特别是将各地创建名单中不符合要求的三类“特色小镇”，列入了逐年淘汰的目标。这三类“特色小镇”是：

1、住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇。对这些不实小镇进行淘汰，主要是防止“只见新镇不见人”，打着特色小镇名义，违法违规搞圈地开发。

2、政府综合债务率超过100%市县，通过地方政府融资平台变相举债建设的风险小镇。主要是防止政府大包大揽、盲目上马，为了政绩工程和形象工程而加剧债务风险。

3、特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。主要是防止千镇一面，没有产业和特色作为支撑，就不具备可持续发展的条件。

近年来，不少省份在建立特色小镇退出机制上已有经验可循，大致可分三类。

第一类是划档淘汰制。作为特色小镇的发源地浙江，在2017年率先实行特色小镇淘汰机制。在机制设计上划分阶段，分为警告、降格和淘汰等不同类型。这种动态的分阶段考评与退出机制，给特色小镇的整改留出缓冲空间，避免了一刀切，也利于形成一种容错纠错的机制。令人欣慰的是，浙江有些小镇甚至主动退出，不戴“帽子”按照自己的节奏发展。这种主动退出的觉悟，对特色小镇建设稳步推进诚为可贵。

第二类是积分淘汰制。在特色小镇的评选与考核上，河北省按照不同产业定位，分类设计共性指标和专项指标实行积分制，值得参考。依照方案，创建对象年度考评不合格的退出创建名单，培育对象进度较快的纳入创建名单，加大特色小镇谋划储备力度，形成创建一批、培育一批、谋划一批的梯次推进格局。可以说，本着“成熟一个、发展一个”原则的积分制，能够对特色小镇进行有效的动态管理，严管质量、严控数量。

第三类是一票否决制。云南考核特色小镇建设，除了注重规划质量、投资主体、形象进度、取得成效这些常规要素外，还增设了一票否决制度。一票否决的项目包括触碰生态红线、通过政府违规举债来创建、房地产开发建筑面积超过特色小镇总建筑面积30%等七种事项。去年云南清退的6个特色小镇中，有2个小镇就是因为触碰生态红线被除名的。

特色小镇发展将加速

自从2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，加快发展中小城市和特色小镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇，全国各地就兴起了特色小镇的建设热潮。

浙江省是发展特色小镇的先行者，包括乌镇、西塘在内的30多个古镇发展旅游业风生水起自不必说，而义乌、永康、绍兴等地先后形成了众多的产业小镇，从小商品、小电器到珍珠、化妆品、服饰。这些小镇，依托不同产业并形成了辐射海内外大市场的特色产品聚集地。

如今浙江形成了数百亿规模的特色产业集群就有300多个，例如慈溪小家电、南浔木地板、桐乡蚕丝被、诸暨袜子、上虞伞业、义乌小商品等。这使浙江发展特色小镇水到渠成，如鱼得水。

目前，浙江省已经拥有23个国家级特色小镇，省级特色小镇创建名单共有108个。这些小镇累计投资1200多亿，集聚企业3.7万家，用约占全省建设用地1.13%的空间，创造了全省近5%的总产出和税收收入。其中有10个小镇总产出超百亿元，6个小镇税收超10亿元。

两年多来，各地区积极借鉴浙江经验，紧密结合本地实际，强化规划引领和政策激励，着力增强特色小镇和小城镇的吸引力，积累了一些经验，取得了一些进展，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色小镇。

目前已评选出第一批全国特色小镇127个，第二批全国特色小镇276个，第三批全国特色小镇正在评选当中。目前全国特色小镇试点共有403个，加上地方创建的省级特色小镇，数量已经超过2000个。在全国特色小镇成功经验的引领下，接下来全国特色小镇的发展速度将加快。

图表：住建部公布的第一、二批共403个特色小镇的地区分布（单位：个）

特色小镇未来发展趋势

——集约化

在突出市场主体地位的基础上，通过集约化，来不断培育并形成适合小镇自身发展高水平产业生态，不但能够凝聚人气，而且能吸引人流、物流、资金流、信息流、数据流等等，从而让适合特色小镇发展方向的产业打造成真正“特而强”，成为小镇乃至当地发展强有力的支撑。

——差异化

特色小镇，其灵魂在于独和特。特色小镇要始终以打造产业生态为根本，尤其当前要紧抓大数据、云计算、人工智能、互联网、软件、动漫等新兴产业，通过集约化，产生集聚效应，搭建创新平台，并与当地生态、经济、文化、历史进行有机融合，打造新兴产业小镇，这样才能有效避免同质化。

——产业化

特色产业是特色小镇发展的重要支撑，要经历科学选择、合理规划、核心培育，再到集群辐射，最终提升到产业品牌的发展路径。