【活水教育特色小镇考察】湖州市典型特色小镇

 特色小镇是相对独立于市区、原镇区，也不同于一般的产业园区等。它通常聚焦于支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大万亿产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药等历史经典产业。

浙江省力争在3年时间内在全省重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。这也是浙江省委、省政府为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展而作出的一项重大决策。“特色小镇不是过去市区、镇区等建成区的补充，而是重新规划、相对独立的宜居宜业新区，必须坚持产业、文化、旅游等‘三位一体’以及生产、生态、生活‘三生’融合。”市发改局体制改革科科长梅海忠说。

以下是活水教育特色小镇考察专题——湖州市典型特色小镇案例分析内容。

湖州市特色小镇发展现状

据了解，湖州市全市目前有11个小镇被列入国家和省级创建、培育特色小镇名单。其中，莫干小镇被列入全国第一批特色小镇，丝绸小镇、湖笔小镇、地理信息小镇、美妆小镇、新能源小镇、天使小镇被列入省级特色小镇创建名单，健康蜜月小镇、智能电梯小镇、影视小镇、智能电动汽车小镇等被列入省级特色小镇培育名单。

湖州积极探索特色小镇党建工作新路径，推出“红色动力”计划。针对特色小镇“一镇一业”的独有特质，湖州市因镇制宜地创新党组织设置方式，构建了与特色小镇建设相适应的组织体系、服务体系和制度体系，实现了在特色小镇规划时同步谋划党建工作，在企业注册进驻时同步登记党建工作情况，在考核验收时同步将党建工作作为获得优惠政策的重要参考标准。同时，针对不同小镇在招引项目、集聚人才、吸引资本中的不同问题，也会实施不同的解决方案，努力当好服务发展的‘店小二’，真正实现帮助创业者解决‘成长的烦恼’。市委组织部有关负责人说，“我们还根据年轻党员比例高、创新能力比较强等特点，主动创新作用发挥载体，实现‘线上+线下’活动、‘单位+区域’互动、‘党员+群众’联动，切实发挥了党组织在推进土地征迁、项目落地、企业成长、维护和谐等方面的作用，为企业营造了良好的创业创新环境。”

在省委、省政府的统一部署下，湖州市正在规划建设一批“小而美、特而强”的特色小镇，取得初步成效。据统计，全市11个省级以上创建和培育特色小镇已建立党组织139个，覆盖企业1300多家、党员2892人，党的工作覆盖率达到100%。

典型特色小镇案例分析

活水教育整理了湖州市特色小镇的相关信息，以下为典型的6个特色小镇详细资料：

1、湖州丝绸小镇： 全力推动丝绸产业发展

基本情况：小镇位于吴兴区东部新城钱山漾。小镇规划总面积6.86平方公里，秉承“政府引导、企业主导、市场导向”的原则，以PPP等公私合营模式为开发模式，按照“一轴、两环、四片区”的结构进行规划布局。

小镇规划：小镇规划以产业项目为核心，以文化、休闲、旅游为延伸配套，按照“一轴、两环、四片区”的结构进行规划布局，“一轴”即：贯穿丝绸小镇的西山漾中央景观轴;“两环”即：两条丝绸之路(陆上、海上)组成的丝路环、小镇主干道路组成的交通环;“四片区”即：丝绸企业运营研发区、丝绸时尚会展交易区、丝绸文化创意体验区、丝绸休闲旅游养生区。四大片区功能相对集中，重点规划13个产业项目，以丝绸之路“一路一带”有机串联，紧密相连、浑然一体。

目标定位： 围绕丝绸主题，跨越空间地域，突出产业主导，融合文化与旅游，以建设茧丝绸产业三大中心为依托，建成具有特色产业、旅游功能的5A级景区：一是打造成为集国际丝绸贸易、国际丝绸设计、国际丝绸展示以及国内外丝绸品牌为一体的“国际丝绸时尚中心”;二是打造具有网上丝绸经济资源配置主导权，整合网上丝绸推广、产品交易功能为一体的“东方丝绸交易中心”;三是打造以丝绸历史文化传承、丝绸产业文化传播、丝绸休闲度假为一体的“丝绸文化体验中心”。

项目投资：培育发展茧丝绸产业作为小镇建设的核心工作，小镇建设初期计划对具有较高知名度的本地品牌企业进行投资洽谈，如“丝绸之路”控股集团、浙江誉华印染、湖州“蚕花娘娘”、湖州“翔顺工贸”等，快速形成小镇短期内的产业集聚及效益产出;同时加大招商引资力度，力争引进万事利集团、鑫缘茧丝绸集团等一些行业内实力雄厚的标杆企业，为小镇保持活力及可持续的科学发展提供动力。三年内，13个项目计划完成总投资约51亿元;预计到2017年小镇整体年产值达到20亿元，税收3亿元，旅游人数达30万人次。

2、吴兴美妆小镇： 打造化妆品全产业链

基本情况：小镇位于浙江省湖州市吴兴区埭溪镇，是浙江省第二批创建类特色小镇，主要以中国化妆品生产基地·湖州为主平台，依托境内珀莱雅等行业龙头企业的带动作用和一系列产业链配套企业的综合集聚效应，引进国内外高端化妆品终端、配套产业，努力实现三大定位：中国美妆产业集聚中心、中国美妆文化体验中心、国际时尚美妆博览中心。

小镇优势：小镇主要依托珀莱雅等行业龙头企业的带动作用和一系列产业链配套企业的综合集聚效应，打造化妆品全产业链，通过5年左右的持续建设，将美妆小镇打造成国际化的美妆产业集聚中心、美妆文化体验中心和国际时尚美妆博览中心这三大中心。按照“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”的发展理念，高起点、高定位编制各类规划，坚持“宜建则建，宜林则林”的原则，统筹考虑美妆小镇特色规划与低丘缓坡绿色开发、化妆品产业集聚与美妆小镇全域旅游的协调兼顾。为实现产城融合，谋划布局了美妆文化园、化妆品博物馆、美妆学院、物流中心、化妆品情景商业街等公共配套项目，充分体现高端要素向小镇集聚。

政策利好：美妆小镇对入驻的企业，在落实全省特色小镇政策基础上，湖州市、区、镇三级政府进一步加大支持力度。在税收奖励方面，对国内外化妆品细分行业前二十强企业，在2017年末之前入驻的，以吴兴区所有工业企业亩均税收的平均水平为基数，超出部分税收的市、区、镇留存部分，三年内全额奖励给企业，政策享受截止期到2022年12月31日，企业入驻越早，享受政策期限更长。在行政服务方面，美妆小镇建立了管理委员会，拥有一支专业化的服务团队，为入驻企业提供全程服务，开辟了绿色通道，承诺所有审批手续在50天之内全部完成。在运作机制方面，按照“企业主体、政府引导、市场运作”的原则，实行“公司+ 基金+ 政府”的运作模式，成立了化妆品产业(湖州)投资发展有限公司，负责招商引资和各功能区管理，公司与政府共同设立了化妆品产业发展基金，用于扶持产业发展和基础设施投入。

小镇规划：依托规划面积3000亩、总投资105亿元的中国化妆品生产基地，引进高端化妆品产业及配套项目，打造以化妆品生产为主导的全产业链，总体构建“一核三区”的空间布局，即化妆品产业核、产业服务区、旅游休闲区和创意体验区。

初显成效：小镇自启动建设以来就聘请专业总顾问，下设办公室、项目双进局、征地拆迁局、规划建设局、人才招引局“一办四局”，确保了美妆小镇建设的工作力量。截至目前，小镇共入驻企业25家，12个项目破土动工，计划总投资超100亿元。此外，小镇已引进韩国蔻丝恩彩妆、意大利迷可化妆品、珠海伊斯佳化妆品、城投美妆科创中心等8个项目，总投资达36亿元。