全国第二批276个特色小镇研究报告（推荐收藏）

8、从276个全国特色小镇看趋势变化

1、申报数量成倍增加，培育工作还有很长的路要走

第一批全国特色小镇各省(区、市)共推荐了159个，最终127个小镇入选;而第二批各省(区、市)共推荐了300个，最终276个小镇入选。第二次推荐的名额比第一次多了141个，入选名额则多了147个。从申报数量来看，呈现近乎成倍的增长数量。这与到2020年计划培育1000个左右的特色小镇目标呼应，反应着培育工作的任务依然很大。预计未来3年，每年还将实现至少200个左右全国特色小镇的培育创建工作。这也给相关产业企业以及小镇带来了巨大的发展机会。

2、已有“全国重点镇”等称号的建制镇更易申报成功

276个全国特色小镇中，大多数建制镇都曾获得过国家、省市区等各级政府评定的称号，包括但不限于全国重点镇、国家第二批新型农村城镇化试点城镇、省城镇扩权试点重点城镇、全国百强镇、中国优秀旅游城市、全国创建文明村镇工作先进村镇、全国科技兴村先进乡镇、省重点农业科技试验示范基地、省农科教结合试验示范基地、省粮食生产先进乡镇、省无公害蔬菜生产基地、市民营经济跨越发展十佳乡镇、市外向型农业十佳乡镇、沿江开发重点镇等称号。比如：无锡市江阴市新桥镇就先后获得了全国文明镇、国家园林城镇、中国人居环境范例奖、国际花园城市等荣誉;绍兴市越城区东浦镇曾获得全国村镇建设文明镇、国家级生态镇、中国第三批历史文化名镇、浙江省集镇建设试点单位、浙江省绿色小城镇、浙江省生态镇、浙江省文明镇、浙江省体育强镇、绍兴市改革开放三十周年最具活力乡镇和绍兴市教育基本现代化乡镇等称号……由此可见，这类建制镇在申报创建中本身都具备“先天优势”。

3、严防房地产化倾向，降低基础设施要求，并量化环境数据

《第二批》推荐通知中明确提出，“对存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。”这表明，第二批特色小镇申报严防房地产化倾向。

与此同时，与《2016年通知》中，第一批特色小镇申报时须填写学校、医院等基础设施不同，《第二批推荐通知》中并没有专门提及学校及医院的信息。暂时发展缓慢的“潜力镇”可能已经成为第二批特色小镇的一员。另外，要求明确小镇绿化覆盖率，对环境情况进行量化说明。表明，特色小镇对“潜力镇”的倾斜关注以及对环境的重视。

4、突出以产业为基，注重功能类型的多样化

从功能类型的占比来看，首批特色小镇在功能类型的分布上有些不够均匀，基于旅游发展型的特色小镇明显居多，其次为历史文化型。而《第二批申报通知》明确提出，“以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。”本批次特色小镇更加重视对产业、规划和建设的要求，突出产业为基的基本原则。

5、文化IP成关注重点，助力国家特色小镇创建

随着特色小镇的竞争进入白热化，下一步，特色小镇比拼的将是小镇IP。评定更看重特色小镇是否有历史文化积淀，是否有成型的小镇IP，这一点，在第二批全国特色小镇公示名单中尤其明显。国家发展特色小镇的风向有所改变，要求尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区;保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼;传承小镇传统文化、不盲目照搬外来文化。优中选优的要求进一步提升，其中“传承小镇传统文化”被提到了尤为重要的位置，此次评选也更看重特色小镇本身的文化IP。特色小镇的竞争力，关键在打好IP牌。而拥有良好的小镇IP，也成为入选第二批全国特色小镇的加分项。

会址IP：北京市怀柔区雁栖镇(雁栖湖国际会议中心所在地)、海南琼海市博鳌镇(博鳌亚洲论坛永久性会址所在地)、辽宁省锦州市北镇市沟帮子镇(中国共产党在东北第一个党支部的诞生地)

旅游和历史文化IP：黑龙江省黑河市五大连池市五大连池镇、浙江省杭州市桐庐县富春江镇、河南省三门峡市灵宝市函谷关镇、四川省甘孜州稻城县香格里拉镇、贵州省安顺市镇宁县黄果树镇、陕西宝鸡市扶风县法门镇等

名人IP：山东省济宁市曲阜市尼山镇(孔子故里)、福建省南平市武夷山市五夫镇(朱熹故里)、湖北省宜昌市兴山县昭君镇、河池市宜州市刘三姐镇、汉中市勉县武侯镇

红色文化IP：黔南州瓮安县猴场镇(长征猴场会议)、商洛市山阳县漫川关镇(四方面军长征漫川关战役)

文化是各类特色小镇不可或缺的要素。对此在概念认识上，关于特色文化小镇，一是以特色文化资源作为基础;二是文化产业相对比较发达;三是文化与小镇深度融合。并具有 “文化立业、文化塑镇、文化成景、文化育人、文旅融合、文化聚神”的内涵。

6、特色小镇评审更注重体制机制创新

《第二批申报通知》中将“创新措施和取得成效”单独列出，并用“体制机制创新”取代了《2016年通知》中“社会管理”项目。

7、特色小镇评审增加公开答辩环节

根据《第二批申报通知》中“推荐程序”部分规定，“住房与城乡建设部将以现场答辩形式审查推荐的特色小镇，会同财政等部门认定并公布第二批全国特色小镇名单。现场答辩的有关安排另行通知。”而根据《2016年通知》，“住房和城乡建设部村镇建设司将会同国家发展改革委规划司、财政部农业司组织专家对各地推荐上报的候选特色小镇进行复核，并现场抽查，认定公布特色小镇名单。”2017年7月21日至23日，连续三天，第二批全国特色小镇的300多个候选小镇，共计100多个区县书记、100多个区县长、300多个镇长来到现场答辩。通过公开答辩的形式，特色小镇的评选也将更加公开、合理。

9、结语

产业研究院分析认为， 特色小镇的建设必须紧扣国家现行的经济政策、产业政策，以满足国家产业发展需求为出发点，深入分析挖掘当地特色历史文化，塑造小镇文化IP;通过开展对特色小镇的发展情况的调研分析、功能类型准确定位、主导产业的精心梳理、项目业态的专业策划等工作，集中优势智力资源、行业资源、金融资源，全力打造具备国家级标准的特色小镇。在特色小镇的建设中，严格遵循“去房地产化”，并以保护生态环境为前提，帮助当地政府创新特色小镇体制机制，推动当地产业经济发展。