特色小镇为什么会被降格？背后原因全解析（干货）

在具体考核方面，浙江省建立了十个量化指标以及一套评分体系，有标准可量化，使得项目考核可以公平、公正、公开，进一步促进了小镇发展。

图 - 浙江省省级特色小镇评选审核标准

图– 专家组对第二批全国特色小镇的评审意见关键词总结

在降格规则下，浙江省特色小镇创建对象第一轮审核结果中，被警告的相关小镇负责人员被约谈，并作出了相关报告。上述小镇在约谈后充分理解其在小镇发展路径上的缺陷，并且加大力度整改，效果显著。

知不足而后勇，在第二轮省级特色小镇创建对象审核结果中，原被警告的磐安江南药镇一跃成为了优秀小镇。苍南台小镇变身为良好小镇，南浔善琏湖笔小镇也进步了一级，成为合格小镇。

3.2 从小镇运营商角度：降格直接威胁利益，制度使得运营商与政府完成绑定

(1)项目推进不力，小镇开发商压力骤增

在案例中我们可以看到相当一部分小镇降格原因为项目推进不力。根据亿翰智库在分析归纳产业园区发展经验来看：

出于企业现金流的考虑，园区运营商倾向于分期分批投入建设以保证现金流的稳定，而政府则希望一次性投入以更好地实现招商引资，两者开发规划出现了背离。

很多运营商在拿到项目2-3年中只启动了项目1/10乃至更少，项目自然难有起色。虽然可以在合同中签订必须启动相应条款，但迫于政府体系与开发商投资数量远远少于有被投资意愿的地方园区。这使得让原有运营商直接退出或催促其进度并不是件容易事。

图 – 亿翰智库产业园区发展问题归纳示意

在小镇降格淘汰制度下，一旦投资进展缓慢，建设落后，使得地方政府无法招商引资导致警告或降格。省级政府的压力将由地方政府传导至开发商，迫使开发商加大建设力度或者撤出项目以新纳开发商。

图 – 在有降格制度下小镇发展示意

以奉化滨海养生小镇为例，项目投资方宝能由于现金流出紧张，无法对小镇进行建设，使得小镇固定资产投资，特色产业投资均为零，在第一轮考核中被降格，第二轮考核中被警告，面临着淘汰的风险。地方政府果断动作，宝能在现金流恢复之前撤出该项目，最后小镇建设由棕榈生态城镇发展牵头的联合体负责，于2017年6月正式开工。

(2)降格处理，扶持政策效益缩水，直接影响小镇运营开发商利益

以浙江省创建型特色小镇扶持政策为例，对纳入省重点培育特色小镇创建名单的对象，主要有土地，税收和资金支持三方面的奖励和处罚措施。

图：相关扶持政策以及降格的可能影响

土地方面，如期完成年度规划目标的，按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类小镇按60%给予配套建奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

税收方面，在创建期间及验收后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

资金支持方面，省产业基金及区域基金要积极与相关市县合作设立专项子基金对特色小镇建设给予支持。

如果小镇降格将直接损害小镇运营商利益。在土地方面，土地用地指标减少，可扩张建设的面积缩小，拿地成本上升，运营成本随着提高，对于小镇开发商以及运营商都有较大的影响。税收方面，税收优惠消失，税收成本提高，对于特色产业的财政支持减少，整体影响小镇内特色产业相关企业和小镇运营商的收益。资金方面，运营开发商无法再采取与政府相关市县合作设立专项子基金的方式对小镇进行开发建设，资金负担将都由开发企业负担，对企业现金流有较大的考验。且通过银行借款融资，会使得融资成本提高，进一步提高运营开发商的资金压力。