特色小镇为什么会被降格？背后原因全解析（干货）

 2016年7月，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，拉开了特色小镇大发展的帷幕。根据规划，到2020年，国家将培育1000个左右包括旅游、科技、物流、教育文化等各具产业特色的特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

在大政策背景下，地方政府迅速响应。根据亿翰智库统计，已有超过15个省、直辖市、自治区公布了各地方特色小镇发展规划。在整体发展规划上，呈现国家级、省级、市级，三级特色小镇评选体系。

图 – 地方政府特色小镇建设规划

在特色小镇政策扶持方面，政府为特色小镇开发送上了包括土地优惠、税收减免、开发资金支持等全方位、多层次的政策扶持，进一步推进了特色小镇的开发。

图 – 特色小镇获得全方位、多层次政策扶持

根据亿翰智库测算，未来两年年均将有300个国家级特色小镇获评，加之省级、市级特色小镇的另行评选，特色小镇的开发将迎来风口。

一、浙江省特色小镇审核，两年累计14个特色小镇被警告、降格、淘汰

在全国各省市都积极评选的环境下，浙江省对特色小镇规划建设组织考核，将部分省级特色小镇进行警告和降格处理。

2016年6月，浙江省发改委发布首批37个省级特色小镇创建对象2015年度考核结果：其中3个小镇被警告，1个小镇由创建型降格为培育型小镇。2017年8月，在第二次年度考察后，共有10个小镇被警告，5个小镇从创建型降格为培育型，1个小镇在省级特色小镇中直接被淘汰。

图 - 2016年浙江省省级特色小镇考核结果

二、三大问题导致特色小镇降格

2.1 问题一：项目进展缓慢，投资账本算不清

(1)案例：奉化滨海养生小镇

降格原因：投资主体缺失，项目进展缓慢

奉化滨海养生小镇项目位于宁波滨海旅游休闲区，为浙江省“三湾一港”上的市政重点项目，总面积约3.0平方公里，预计总计投资100亿元，目标建设为长三角首屈一指的复合型滨海旅游度假目的地。其原投资主体为宝能集团，2015年，宝能为举牌万科，聚拢资金，买入资金逾400亿元。无暇顾及奉化项目，被迫撤出。

由于投资主体缺失，导致奉化滨海养生小镇的产业项目暂时搁置，产业项目建设没有进展，固定资产投资、特色产业投资、税收收入等关键指标均为零。最终使得奉化小镇在第一批37个省级创建小镇中降格成为培育对象。

(2)案例：磐安江南药镇

警告原因：产业项目推进较慢，固定资产投资界限不清

磐安江南药镇位于浙江磐安新城区，享誉全球的“浙八味”中的白术、元胡、浙贝母、玄参、白芍五味道地药材就盛产于磐安。江南药镇项目涵盖了中药材种植基地建设、中药材精深加工等7大类32个项目，计划总投资76.7亿元。

在2016年度的考核中，江南药镇的总投资额达到10亿元，基本已经达到审核要求。然而由于规划不清，磐安地区政府将新城区所有产业都计算在内，审核组认为药镇项目固定资产投资界限不清，存在拼盘现象。其实际产业项目如大晟药业，一方制药项目完成度低，高端要素集聚力弱，因此评分较低，列入警告小镇。

2.2 问题二：产出低效，入不敷出

案例：平阳宠物小镇

降格原因：项目进度缓慢，基础设施薄弱，高投入低产出

平阳利用其宠物用品基地的优势，从宠物用品行业衍生到宠物经济，并计划开发选美，食品等生老病死一系列的产业链，同时导入休闲旅游内涵，形成产业+旅游的一体化体验式小镇。小镇规划面积3.3平方公里，总投资100.6亿，五年累计完成建设投资52亿元以上，计划建设18个项目。

然而由于项目发展进度缓慢，导致小镇特色产业投入占比较低，仅为53.2%，未能满足省委要求的60%投入占比。且小镇基础设施薄弱，使得财政方面不得不以大量的支出以完善基础设施以维持小镇运行，财政实际收入并无增长，逐步发展为高投入低产出小镇，使得平阳宠物小镇在考核中被降格。

2.3 问题三：投入与规划不达标，相关指标不合格

案例：杭州天子岭静脉小镇，南湖基金小镇等

降格原因：科技投入与规划不符，创新乏力

其余小镇警告，降格原因多样，如杭州天子岭静脉小镇、平湖九龙山航空运动小镇，主要原因是整体小镇投资额度未能达到审核要求，前者5.22亿元、后者3亿元的投资额均远未达到年初10亿元和15亿元的标准。如余姚模客小镇、南湖基金小镇等，特色小镇的考核中要求有效投资70%用于特色产业，而其特色产业占比均不足50%。特色产业不能为小镇发展形成支撑，资金投入产业较小。

具体到相关科技指标上，被约谈的11个小镇中，4个小镇科技投入为零;4个小镇新授权发明专利为零;3个小镇科技型企业数为零;9个小镇创业创新基地个数及建筑面积为零;5个小镇非遗传承人、省级以上大师、国省千人才等高端人才为零，科技投入较少与规划不符，创新乏力。

三、“警告”、“降格”并非坏事， 制度优势促进小镇发展

3.1 从地方政府角度：淘汰制度促进特色小镇发展，知不足而后勇

浙江省作为特色小镇的创始地，对于特色小镇的发展有着更多的经验。在指导思想方面，浙江省国家特色小镇将小镇的产业创新以及有效的投资产出作为考核小镇的重要指标，并罗列方向原则。指导思想紧跟国家特色小镇政策导向，顺应住建部发布的国家小镇政策对于防止房地产化，特色产业聚集的要求，而具体相关指标则根据浙江省自身情况再加以确定。

图 - 国家特色小镇政策培育要求总结