佛山特色小镇之南海顺德建设现状

全国两会正在进行，粤港澳大湾区被写入李克强总理的政府工作报告之中，佛山也在湾区之内。肩负着如此多的历史任务，制造业立市的佛山将如何前行，受到高度关注。

作为佛山高速突破的两台发动机，南海和顺德的全年统筹布局成为佛山能否完成省里任务的关键。可以看到，两地在这一轮的综合发展策略中，谋求新格局下的新定位：广佛核心区的南海，通过全球创客新都市的统筹，跨界整合创客、地产、村级工业园区等各方面的资源，各取所需也各为所用;而顺德则继续为地铁的到来做准备，为北部片区补充和完善足够的公共设施、为特色小镇的发展丰富更多内涵、也用产业保护区来回答顺德未来城市与产业之间的关系。

南海：村级工业园贡献低 改造基金增至5亿

佛山市委书记鲁毅多次明确鼓励南海顺德之间的竞争，在这种新的竞合关系下，去年7月曾提出“一年见成效，二年比实力，三到五年决胜负”。

一年之期将至，南都梳理今年两地的年节后项目、政策布局，竞合成效或可窥见一二。

1、产业：向村级工业园区开刀

在去年11月底召开的佛山市第十二次党代会上，佛山市委进一步提出打造面向全球的国家制造业创新中心，加快形成“世界科技+佛山制造+全球市场”的发展模式。

佛山今年继续坚持创新驱动，培育高企，打造国家制造业创新中心，另一方面将全力打造面向全球的国家制造业创新中心。以智能制造为主攻方向，引进、培育、壮大一批“工作母机”类先进装备制造业企业。

在这个框架下，南海和顺德都瞄准了村级工业园区改造，希望能够由此释放土地红利，为重大项目的落地提供新平台。

村级工业园贡献低 改造基金增至5亿

在去年南海区“三旧”改造、环境治理和村级工业园区综合整治工作会议上，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪曾透露，目前全佛山市共900多个村级工业园，其中南海的685个村级工业园占三分之二强;这些村级工业园用地总面积高达14 .2万亩，占全区农村集体土地的78%，产值却不到全区的十分之一。

这685个村级工业园中，涉及企业38000多家，其中规模以上企业637家，年产值1亿元以上的品牌企业88家，无牌无证企业4234家。

这些企业规模较小、产业附加值较低，一些甚至没有任何的污染物治理设施，成为群众环保投诉的热点。

举措引入社会资本建设特色小镇

2017年开年，南海区发布《南海区2017年村级工业园安全整治升级行动计划》，今年南海将对357个村级工业园进行安全整治升级，力争年底实现全区85%村级工业园整治提升目标。

2月28日，南海正式启动“全球创客新都市”，南海大规模的城市更新和村级工业园的改造被提到了新的高度。根据《佛山市南海区人民政府办公室关于加快推进城市更新(“三旧”改造)和村级工业园改造提升的补充意见》，南海区拟从南海东西南北片区共抽取十大示范片区进行重点示范建设，总面积合共2.4万亩。

除此之外，《补充意见》中特别提到，进一步加大村级工业园改造扶持力度，区级专项基金从此前的拟定2亿元增至5亿元。

这2.4万亩示范片区如何开发?南海区政府提出，要创新合作模式和供地模方式，激发社会资本参与旧村居改造的热情。村级工业园区的改造也将结合特色小镇的建设进行探索。比如，位于沥桂新城大沥核心区的“全球创客小镇”，将集中探索土地混合开发，推动村级工业园腾笼换鸟，带动周边旧厂房、旧村居向城镇现代化转变。

方向全面引入朝阳产业

有数据分析表明，如果按照每年需新增1万亩土地满足社会发展需求来看，那么南海区每年将有6000亩的土地缺口，反过来看，南海区全区现有的村级工业园一旦有效利用起来，则可以满足南海至少未来23年的需求。

“不改造，就做不了新项目!”黄志豪提醒南海各镇街要积极主动改造村级工业园。有望成为国内首个工业机器人示范应用集成创新基地，中国(广东)机器人集成创新中心被黄志豪给予厚望，希望由此平台，协助南海制造业从“品质南海”提升为“品牌南海”，“通过政府推动，市场运作，企业主体，打造一轮太阳。”南海区财政更设立机器人创新专项资金和投资引导基金，未来三年累计投入9亿元，来支持机器人产业的发展。

顺德：占67%用地产出27%环境治理成发展包袱

村级工业园区所带来的问题，顺德也在遭遇。

顺德204个村居，衍生出了240余个村居工业园。数据显示，目前顺德有77平方公里的村级工业园区，占了区内投产工业区用地的67%，但经济产值贡献仅为27%，形成了严重的倒挂。

在顺德区的村级工业园区内，零星分布着超过1.6万家中小微型企业，其中逾65%没有经过合法的环评审批，顺德村级工业园的污染问题也是市民环保投诉的主要热点，顺德区环保案件和安全生产案件大多数也发生在村级工业园。

佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏表示，5年后，顺德一半镇街将通地铁，多数也都会有轨道交通，顺德要抓住这一机遇，争当珠三角核心区的“客厅”。而村级工业园是顺德环境治理最大的包袱和难点，同时也将是最大的发展空间所在，顺德想要抓住这个“牛鼻子”，留足产业和城市发展空间。

举措划定18万亩工业用地

根据计划，顺德将实现三年内全区村级工业园安全和环保“双达标”，今年则将在10个镇街重点改造提升75个村级工业园。

顺德村级工业园整治将与产业发展保护区建设同步推进。这是顺德的又一创新，顺德今年准备划定18万亩的工业用地“红线”，明确保护区内原则上将严格控制新增开发经营性房地产。据介绍，该项工作将结合顺德村级工业区的整治工作，切实做强产业、提升总质量、留足产业空间，更加强调实体经济在顺德的主导作用。

在3月底举行的顺德两会期间，人大代表将视察区内重点工程项目建设和村级工业园提升改造情况，并听取和审议区政府关于产业发展保护区建设暨村级工业园区综合整治提升报告。

方向打造超10个示范产业园区

随着保护实体经济提出“产业保护区”概念，为了打造持续健康发展的制造业园区，村级工业园的改造成了迫在眉睫的工作。

容桂恒鼎工业园的经验成为一个探索方向。2014年起容桂对电镀城进行“三旧”改造，将园区原有的厂房全部拆除，新建11栋9层的高标准厂房。新园区实现废水、废气收集管道全部架空设置，管道裸露在外，便于监管，同时把废水按种类分类、全部废气统一收集集中处理。经过深度处理的废水可引回车间循环使用，回用率可达60%。

据顺德区环运局透露，按照恒鼎改造思路，目前顺德已有包括杏坛金属表面处理园区、龙江家具喷涂产业园区等一批环保园区正在推进建设。这些产业园区将统一规划集中污水、废气处理中心，并全面提升村级工业园区的环境。据介绍，顺德将探索在各镇街内“选点”村级工业园进行改造升级，打造超过10个的环保产业相关的产业园区。