政策解读丨国家对露营旅游行业发展相关政策

随着私家车的普及和自驾游趋势的发展，露营旅游在当今旅游业已成为国民经济新增长点，露营旅游作为一种新兴的旅游业态，近年来，随着国家和地方各项支持鼓励政策相继出台，露营旅游业已从最初的小众休闲玩法成长为充满生机的朝阳产业，成为我国新的消费热点产业，迎合了当前我国迅猛发展的自驾游及自助游市场需求，也符合各地政府对于传统旅游创新发展的政务要求。

前瞻产业研究院数据显示显示，2014年全年中国旅游人次数为36.1亿，其中22亿人次选择自驾游。虽然我国露营旅游需求旺盛，但与发达国家相比，我国露营旅游业仍处于较为落后的阶段。

目前，我国汽车露营地规模小、数量少，截止2015年其数量仅为415个，其中建成255个、在建80个、规划80个;空间分布主要集中在环渤海经济圈、长江三角洲经济圈、珠江三角洲经济圈和两条精品线上;主要露营地连锁品牌有首旅、港中旅、318、三特、中航、星河、途居等。总体来看，我国露营地表现为标准化缺乏，功能单一，档次较低，经营管理水平较弱等问题突出。

前瞻产业研究院通过梳理近年的行业政策，分别从行业规范类、行业鼓励类、用地政策等角度，对露营旅游重点政策进行解读。

一、国家关于露营旅游业政策汇总

1、规范类政策

1.1、《自驾游管理服务规范》

规定了自驾游组织机构、管理服务系统、路线与服务、合同与文件、人员、工作车及设备设备、安全与应急等管理的基本要求。

1.2《休闲露营地建设与服务规范》

提出了休闲露营地通用的基础性规范要求。第一部分导则，突出了安全、环保和自助服务;第二部分自驾车营地，对选址、规划、功能区、服务设施和质量提出了具体要求;第三部分帐篷露营地，规定了帐篷露营地的分类、选址与布局、服务及质量要求;第四部分青少年营地，结合青少年的身心特点，全面细致的对相关指标进行规定。

2、鼓励类政策

2.1《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》

《意见》第一次将露营旅游呈现在国家发展台面。提出了6个方面、26条具体政策措施，以充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力。并在时间节点和量级规模上对自驾车、房车营地作出明确要求。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。

2.2《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》

《意见》明确指出，今后一个时期，重点发展包括房车露营在内的贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。提出“适应房车、自驾车、邮轮、游艇等新兴旅游业态发展需要，合理规划配套设施建设和基地布局。”

2.3《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》

《意见》首次将房车露营定调为“基础设施建设”。露营地将着重发挥“基础设施网络支撑”作用，通过“系统构建和完善基础设施体系”，“加快旅游咨询中心和集散中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设”，以“适应消费结构、消费模式和消费形态变化”。

2.4《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》

指出建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施。

3、用地政策

国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，在用地政策方面提出了诸多利好，包括支持自驾车、房车营地旅游发展建设，并明确提出营地用地按旅馆用地管理。这一举措，对推进露营地行业改革和行业产业化有重大意义，比如在吸引社会资本大规模进入方面将有积极的指导意义，同时也为后续露营地项目的交易、兼并，合作提供了条件。此外，也让露营地的行政审批手续变得更加明确和简单。

4、地方政策

除国家层面大力扶持露营旅游产业发展外，地方各级政府也纷纷对这一朝阳产业制定规范、鼓励政策，以培育区域经济增长新动力。其中，《山东省自驾车旅游总体规划》提出自驾游发展的关键就是自驾游配套和政府的单项规划，对自驾游存在的现实问题具有重大的指导意义。此外，陕西、甘肃、重庆等省市都明确提出规划建设一批房车营地，重庆市还提出了具体目标：到2020年在全市规划建设自驾车房车营地50个。

地方关于露营旅游业政策汇总

综合以上，在营地建设和服务标准规范、用地标准、自驾管理规范、房车上路保障、房车租赁管理等诸多方面均有政策进行规范，设定目标，引导社会资本投资营地建设，扩大露营旅游产业规模。通过上述，足以看出国家和地方层面对产业的支持力度。虽然露营旅游产业在我国起步晚，目前仅有十多年的发展历史，但由于其既契合大众对于自驾游、自助游的旺盛需求，又符合传统旅游转型升级的客观要求，可见其前景一片广阔。

二、我国露营旅游发展趋势分析

根据上述，目前我国露营旅游发展仍处于初级阶段，随着我国经济不断持续快速发展，以及国民对于个性化、多样化旅游需求的增长，未来我国露营旅游市场前景十分广阔。基于大量的市场调研和文献研究，中商产业研究院认为未来我国露营旅游发展将呈现规范化、个性化、多样化等特点，露营旅游管理水平、人才素质将在很大程度上有所提高，露营旅游将成为新的消费增长点。

1、露营环境水平提高，趋于持续健康发展

露营地的健康发展要兼顾环境保护和文化提高两方面内容。目前，由于片面追求利益，忽视持续发展理念，一些露营地表现为旅客走后垃圾遍地、环境破坏严重等问题，严重影响了后续发展。随着国家层面相继出台监管标准及政策，经营管理者意识的提高，以及环境保护措施的跟进，露营地环境水平显著提高。未来，随着科学的开发和经营管理，可持续发展理念的落实，露营地将呈现持续健康发展状态，为游人营造舒适、自然、放松的休闲娱乐场所，达到露营旅游的原本目的。

2、露营场地建设趋于标准化、规范化

2014年国务院总理李克强明确提出“升级旅游休闲消费，建设自驾车、房车营地”。近年来，国家相继出台《休闲露营地建设与服务规范》、《三部委联合支持旅游业发展用地政策》、《自驾游管理服务规范》、《积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力》等政策文件，对露营地选址、规划、功能区、服务设施和质量提出了具体要求，也突出强调了彰显特色，塑造差异，以避免出现千篇一律、雷同建设;同时，还对露营经营管理及人才提出要求。在国家政策大力支持下，露营场地建设将更加标准化、规范化。

3、露营旅游产品趋于特色化、多样化

露营旅游的发展是旅游需求多样化趋势的产物，特色的设施设备契合多样化的需求，是支撑露营产业发展的强劲动力。欧洲露营地的盈利就很大程度上归功于自身特色的设备设施。目前我国已有多家依托当地特色资源建设形成的特色露营地，如青岛市金沙滩蓝夙愿汽车房车露营地，新疆喀纳斯营地、山海关营地、大连金石滩营地等。这些营地均拥有自己的主题特色，并且提供烧烤、垂钓、踏青、沙滩运动、海上观光等多种个性化旅游产品。未来，随着露营产业的发展，更多特色化、多样化的产品将被应用到旅游发展中，促进旅游产业迅猛发展。