【盘点】中国售电公司发展相关政策法规
国内售电公司界定：在新电改《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发〔2015〕9号)文》文件发布之前，主要的售电主体是我国电网系企业，而9号文件发布之后，允许社会资本成立售电公司，进入售电侧市场。本报告所指的售电公司，指的是广义上的售电公司，即在新电改之后，中国所出现的各种市场主体类型的从事购售电交易的公司。
国外售电公司界定：国外售电公司很早就已经出现，其市场主体包括发售一体化、配售一体化、输配售一体化、发输配售一体化、独立售电等不同经营售电模式的公司。
国外独立售电公司的核心业务是购售电交易，其购买电力主要由三个途径：一是与发电公司签订双边交易合同;二是参加电力批发市场;三是向其他售电公司购买电力。
目前，我国从事售电业务的公司主要是电网系企业，电改9号文以及6个重要配套文件中明确提出允许现有供电公司、大型发电公司、工程建设公司、节能服务公司、大型工业园区、有条件的社会资本成立独立售电公司，进入售电侧业务领域。
我国目前允许配电网企业成立售电公司，竞争格局更加激烈，自9号文件和6个重要配套文件下达之后，市场一直对电网是否获得售电牌照相当关注，本身电网为电量掌控方，而且具有多年调度和运营经验，是售电市场中最具有竞争力的。
事实上，如果只由网外售电企业来做，从技术和服务商来说肯定比不上网内企业。然而今年数百家企业准备在万亿售电领域，此番电网获批是毫无疑问将改写目前竞争格局。放开发用电计划、建立电力市场和售电侧改革是本轮改革的最大亮点，券商预计将释放改革红利千亿级以上，到2020年全国电力市场初步建设完毕。虽然目前第一批售电牌照还未发放，但现在电网获得牌照应该没有太大问题。现在售电公司主要是在电网，发电类企业，以及社会资本投资的企业之间角逐，三大类利益集团中，电网和发电类企业具有很强的优势，社会资本最弱。
关于售电侧改革方案中，提出了6类未来可参与售电业务的主体。其中5类是竞争性售电主体，还有一类负责兜底售电服务的机构，主要由原来供电公司转型而来，承担普遍服务责任，具有公共事业特征。
一、中国当前电力体制存在的问题
2002年开始我国正式开展电力体制改革，从电力体制改革方案(国发【2002】5号)发布，到已经完成了厂网分离，竞价上网试点、直购电试点、电力交易市场的成立，虽然经历各个阶段的市场化改革，发电行业活力得到提升，国家干预减少，但电力体制中依然存在一些问题。
图表1：中国当前电力体制存在的问题
资料来源：前瞻产业研究院整理
二、中国电力改革的发展阶段分析
我国目前电改进程提速，经过近几年的电力改革尝试，研究和借鉴了各国电力体制改革的经验后，中国电力体制改革的模式逐渐清晰。即打破电网垄断，输配环节严格监管，同时将交易中心相对独立出来，在此基础上成立全国统一电力交易中心。发电厂和售电公司、大用户则作为交易主体参与其中，电价由各方相互竞价确定。售电公司再将电能销售给小用户。我国发电能源区域分布不均衡，用电负荷分布较复杂，电力交易更容易在区域实施。最后，售电公司与普通用户可以开展零售市场的交易。
我国电力改革，目前已经实现了厂网分开，主辅分离，输配暂不分开的市场格局，国家积极为发、售电端引入竞争，从试点到全国，模式清晰，增量改革为主。2002年电改5号文提出的四项议题中已经完成了厂网分开主辅分离，目前在涉及到垄断性质的输配环节，世界各国并没有统一的意见。我国经过激烈的讨论后，暂时输配不分开。但发电售电端开始逐步放开，输配环节开始进行输配成本核算厘清。大用户与发电企业可以直接交易的试点也开始在全国范围内扩大。同时第一批全国统一电力交易平台也在2014年正式上线运行。
2015年电改9号文中提出：推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制，规范市场主体准入标准，引导市场主体开展多方直接交易，鼓励建立长期稳定的交易机制，建立辅助服务分担共享新机制，完善跨省跨地区电力交易机制;并且建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。未来，将沿着更加市场化的方向发展，建立好完整的电力交易体系，进而向电力现货、期货等金融市场方向发展。
三、中国电力改革的重点政策分析
(一)按电改环节政策分析
我国电力改革经历了十年努力，可以堪称中国改革的一面镜子，改革的得失兴替，均可在其中探明。近20年来，中央文件反复重申中国经济改革的目标，是建立完善社会主义市场体制，自电改5号文件出台后，我国电改实现了厂网分离、重组电网、竞价上网、设立电监会。电力改革虽然自2008年陷入停顿，但却从未淡出人们的视野。随着新政府的成立，“重启电改”再次成为改革焦点。
2015年出台的新电改9号文以及后续的6个重要配套文件，拉开了电改的新篇章，将电改的深度进一步的深入和扩大，开始引入和鼓励社会资本的进入以及市场交易体系的逐步建立，都表现出国家对电改的力度。
我国电改政策按电改环节汇总：
图表3：中国电力体制改革主要政策按电改环节分析
资料来源：前瞻产业研究院整理
(二)按电改政策发布时间分析
2015年我国电改9号文件发布后，我国相关电改政策汇总：
图表4：中国电力体制改革主要政策按发布时间分析
资料来源：国家发改委 前瞻产业研究院整理
