中国民爆行业政策环境及发展规划解析
民爆是民用爆炸物品的简称，指各种民用炸药、雷管及类似的火工产品。民爆行业归属于炸药及火工产品制造行业。根据国家统计局制定的《国民经济行业分类与代码》，中国把炸药及火工产品制造归入化学原料及化学制品制造业(国统局代码26)，其统计4级码为C2671。
民爆行业主要包括民用爆破器材的生产、销售和爆破工程服务三大业务。民用爆破器材是各种工业炸药及其制品和工业火工品的总称，主要分为工业炸药和起爆器材。
工业炸药是氧化剂、可燃剂以及添加剂等按照氧平衡原理构成的爆炸混合物。主要包括粉状炸药(铵梯炸药、铵油炸药、膨化硝铵炸药、粉状乳化炸药)、含水炸药(乳化炸药、浆状炸药、水胶炸药)、液体炸药、耐热炸药及其他工业炸药等。
我国民爆行业上游主要为原材料生产行业，民爆行业原材料主要有硝酸铵、乳化剂、爆破线、高压聚乙烯等;下游需求行业主要为基础建设行业，主要有煤炭开采、矿山开采及能源建设、铁路公路建设、水利水电建设等行业。民爆行业与基础工业、基础设施建设等行业的关联性较强，与固定资产投资规模密切相关。
一、行业政策环境分析
1、行业相关法律法规
民爆行业属于高度管制性行业，有着构筑生产许可、销售许可以及工程资质认证三重进入壁垒。
工信部和公安部管制我国民爆行业从生产到销售、储运以及工程施工使用的全周期。工信部负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理，核发《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》。
公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向，核发《民用爆炸物品购买许可证》、《民用爆炸物品运输许可证》、《爆破作业单位许可证》、《爆破作业人员许可证》。
住房与城乡建设部负责核发“爆破与拆除工程”专业承包资质。安全生产监督、铁路、交通、民用航空主管部门依照法律、行政法规的规定，负责做好民用爆炸物品的有关安全监督管理工作。
民爆行业具体管制情况见下图，总体来看，我国民爆行业管制中，工信部偏上游生产，公安部偏下游销售与使用，建设部偏工程施工。
图表1：民爆行业具体管制情况图
资料来源：前瞻产业研究院整理
《爆破作业单位资质条件和管理要求》
2012年6月1日公安部发布实施了《爆破作业单位资质条件和管理要求》，要求在规定期限内达不到条件的爆破作业单位，依法予以关停取缔。对因合法的生产活动需要使用民用爆炸物品进行爆破作业，但本身不具备标准规定的爆破作业单位条件的，可以委托依法取得《爆破作业单位许可证》的营业性爆破作业单位实施爆破作业。
图表2：营业性爆破作业单位资质等级与从业范围对应关系
资料来源：前瞻产业研究院整理
图表3：爆破工程分级表
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同时，新发布的《爆破作业单位资质条件和管理要求》对我国爆破工程服务行业执行要求也做了重新修订和确定(之前爆破工程服务行业执行的是《爆破作业分级管理办法》(征求意见稿)，按照企业拥有的资产、资质和经验水平分为A到D四个级别，可分别承担A至D级的爆破作业项目)。
一是对净资产的要求有所提高;二是对于应承担的相应工程数量由5年期限缩短为3年期限，对于爆破工程公司所承担的项目量要求更加饱满，彻底淘汰一些业绩差靠低价揽活的工程服务公司;三是对于高级爆破工程人员的数量要求有所增加，高级爆破工程人员要求高级技术职称且从事爆破工程服务8年以上，并需通过专业考试，国内拥有高级爆破工程执业资格的人员稀少，相应的会提高企业申请资质的门槛。具体修订内容见下表：
图表4：营业性爆破作业单位应具备的条件修订内容
备注：新规定指最新发布的《爆破作业单位资质条件和管理要求》;而老规定指《爆破作业分级管理办法》(征求意见稿)。
资料来源：前瞻产业研究院整理
二、行业相关发展规划及解析
《民用爆炸物品行业“十二五”发展规划》
工信部印发《民用爆炸物品行业“十二五”发展规划》提出，积极引导产业合理布局。根据国民经济建设需求，推动建立省际间民爆产业统筹协调机制，健全产能动态调整机制，严格控制许可能力总量，加快淘汰落后产能;鼓励企业优化内部产品结构，提高产能利用率，实现产能跨地区、跨省市的合理流动。
工信部预计，2011-2015年，东部沿海、东北以及长三角经济发达地区对民爆产品的需求将呈下降趋势，中部的需求维持在现有水平，西部的需求则会有明显增加，需求量年均增长将达10%以上。
图表5：中国民爆行业产业布局规划
资料来源：前瞻产业研究院整理
