《遵义市城市更新行动实施方案》政策解读

一、遵义为什么要实施城市更新行动

(一)党的第十九届五中全会提出了实施城市更新行动的决策部署，十三届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，“实施城市更新行动”首次列入五年规划，对城市更新工作进行安排部署。

(二)中共中央办公厅、国务院办公厅和住房城乡建设部先后印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》(建科〔2021〕63号)，明确实施城市更新行动要转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举，禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真。

(三)省委、省政府高度重视城市更新工作，2021年4月召开全省推进新型城镇化暨“强省会”工作大会，会议印发《关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》(黔党发〔2021〕12号)，明确提出实施城市更新行动。2021年12月31日，省人民政府办公厅印发《贵州省城市更新行动实施方案》(黔府办发〔2021〕36号)，明确建立省、市(州)、县 (市、区、特区)三级工作推进机制。

(四)市委、市政府高度重视城市更新工作，2021年印发《关于加快推进以人为核心的新型城镇化的实施意见》(遵党发〔2021〕13 号)，提出实施城市更新行动，大力提升城市品质;《遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》再次对城市更新工作进行安排部署。

二、实施城市更新行动的意义有哪些

实施城市更新行动，将对我市城市建设方式转变产生重大深远的影响，为做大做强遵义都市圈、形成核心增长极、全力唱好“双城记”提供助力，推动全市经济社会高质量发展，提供强劲动力。一是实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。推动城市开发建设方式从过去粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，将建设重点由房地产主导的增量建设，逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造。二是实施城市更新行动，是坚持扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径。通过实施城市更新行动，谋划推进一系列城市建设领域民生工程和发展工程，有利于形成新的经济增长点，培育发展新动能，促进经济持续健康发展。三是实施城市更新行动，是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径。城市建设模式将从过去以土地增值为核心、融资开发为手段、房地产消费为支撑的开发模式，转变为以提升资产价值为核心、盘活资源升级业态为平台、城市运营增值服务为支撑的城市更新建设模式。四是实施城市更新行动，是推动解决城市发展中突出问题、提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重大举措。通过实施城市更新行动，加快补齐城市基础设施和公共服务设施短板，及时回应、解决群众关切问题。五是实施城市更新行动，是我市推进新型城镇化高质量发展的重要抓手。提升城市品质是新型城镇化的重要内容之一，而实施城市更新行动的目标就是大力提升城市品质。

三、主要内容

《方案》由1个主体文件和6个附件组成，主体文件分为总体要求、重点任务、保障措施4个部分。

(一)关于总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导城市更新工作，明确到2025年底城市更新的工作目标。

(二)关于重点任务。城市更新重点任务包含强化规划引领、强力推进“四改”、着力优化交通体系、着力完善城市绿化、全力补齐基础设施短板、着力补齐城市功能短板、推动城市风貌整体提升、着力增强城市韧性、推动城市治理提升等九个方面的内容。

(三)关于保障措施。《方案》对组织保障、要素保障及工作推进等方面进行要求，确保全市上下统一思想、统一步调，协同推进城市更新工作，确保城市更新行动各项工作任务有序推进。

(四)关于配套文件。《方案》还配套印发了4个具体的实施方案，分别是《遵义市城镇棚户区改造工作实施方案》《遵义市城镇老旧小区改造工作实施方案》《遵义市城镇背街小巷改造工作实施方案》《遵义市城镇地下管网建设改造工作实施方案》，把城镇棚户区改造、老旧小区、背街小巷、地下管网改造工作摆到更加突出的位置，坚持四改”为抓手推进城市更新行动，推动城镇品质提升取得实质性成效。《方案》配套印发《遵义市实施城市更新行动工作领导小组组成及职责分工》，成立了以市政府分管领导为组长，市住房城乡建设局、市综合行政执法局、市水务局等部门主要领导为副组长的工作领导小组，领导小组办公室设在市住房城乡建设局，负责指导、调度、督促全市城市更新工作的推进，并明确了各单位的职责分工。印发《遵义市城市更新行动重点责任分工表》，对城市更新重点工作任务进行分解。

来源：遵义市住房城乡建设局