定西市推动城乡建设绿色发展实施意见政策解读

一、起草背景和依据

《定西市推动城乡建设绿色发展实施意见》(以下简称《实施意见》)的出台，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行习近平生态文明思想的重要举措，有利于全面改善城乡人居环境，不断满足人民日益增长的美好生活需要，有利于加快转变城乡建设发展方式，为实现碳达峰、碳中和目标作出贡献,有利于建立和完善推动城乡建设绿色发展的体制机制和制度，推进城乡建设领域治理体系和治理能力现代化。对推进全市城市更新和乡村建设，推动创新发展、绿色发展和高质量发展，建成城市自然和谐共生、基础设施健全便利、建设方式集约高效、人居环境宜居舒适、生活方式绿色低碳的城乡发展新格局，建设人民满意的社会主义现代化新定西具有十分重要的意义。

起草依据为中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》(中办发〔2021〕37号)，中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》(甘办发〔2022〕2号)。

二、起草过程

按照市委、市政府的安排，市住建局协同自然资源、发展改革、生态环境等部门起草了《定西市推动城乡建设绿色发展实施意见(征求意见稿)》。起草完成后，书面征求了各县区党委政府，定西高新区、定西生态科创城，市直有关部门、中央及省属驻定有关单位的意见，各单位根据各自工作职责对《实施意见》提出了意见和建议，市住建局对提出的建议和意见充分采纳并修改。修改完善后的《实施意见》于3月2日-8日在定西市人民政府网站公开征求相关单位和社会各界的意见，对征求到的意见充分采纳并再次修改完善。3月23日市住建局召开局务会议，审议通过该《实施意见》。6月11日市政府召开市政府专题会议，原则通过该《实施意见》，建议按程序提交市政府常务会议审议通过后报市委常委会审定。6月16日，市政府常务会议审议通过。6月27日，市委常委会会议审议通过。

三、主要内容

《实施意见》共分总体要求、重点任务、组织实施三个部分。

第一部分，总体要求。主要是指导思想和总体目标。

指导思想提出了以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，践行习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。认真落实省第十四次党代会精神和市第五次党代会精神，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为核心，坚持生态优先、节约优先、保护优先，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面推进物质文明和生态文明建设，发扬“感恩创新苦干、勇毅追赶奋进”的新时代定西精神，把握机遇，稳中求进，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，加快城市更新和乡村建设，推动创新发展、绿色发展和高质量发展，建设人民满意的社会主义现代化新定西。

总体目标提出了到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。市县建城区平均道路网密度持续提升，供水、污水处理、排涝、供热、供气、生活垃圾处理等民生保障类市政基础设施水平稳步提升，建成区内无黑臭水体，集中供热和清洁能源供热率达到95%，燃气普及率分别达到95%和90%，建成区绿地率分别达到32%和28%，人均公园绿地面积达到18平方米和15平方米，生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇民用建筑全面推行超低能耗建筑标准。加快建设美丽宜居乡村，农村卫生厕所普及率达到80%，生活污水治理率达到14%，基本消除大面积黑臭水体，生活垃圾处置体系全覆盖，人居环境治理水平明显提升。

到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，城乡生态环境和品质明显提升，城乡建设治理体系和治理能力基本实现现代化，碳达峰后稳中有降，美丽现代化新定西建设目标基本实现。

第二部分，重点任务。主要是贯彻落实省第十四次党代会精神和市第五次党代会精神，安排了城乡建设绿色发展六个方面三十项重点工作。同时，根据省上要求，建立了定西市城乡建设绿色发展联席会议制度，从五个方面明确了联席会议的组成、内容、程序、规则、要求。具体任务如下：

一是加快推进城乡协调绿色发展。提出了强化国土空间规划引领支撑、加强城乡建设发展空间管控、促进城乡建设绿色和谐发展、强化城乡建设环境管理4个方面具体要求，目的是优化区域绿色协同发展空间布局，建立规划、建设、管理三大环节统筹机制，确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，建设功能完善的生态城市。

二是推动城市建设绿色转型。提出了实施城市双修工程、实施城市更新补短板强柔项行动、全面推进高品质绿色建筑、大力发展超低能耗和装配式建筑、加快推进城镇老旧小区改造、系统化全域推进海绵城市建设、加强历史文化传承保护、有序开展城市体检等8个方面的目标任务。到2025年，城市供水、污水处理、排涝、供热、供气、生活垃圾处理等民生保障类市政基础设施明显提升，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建装配式建筑占当年新建建筑面积比例达到30%以上，2000年底前建成的老旧小区改造全部完成，建成区达到海绵城市建设要求，历史文化名城名镇名村和传统村落保护体系基本健全，城市安全运行能力显著提高。

三是推动绿色生态宜居乡村建设。提出了强化乡村规划引领、推进生态清洁流域建设、提高村镇基础设施建设水平、提升农房设计建造水平和质量安全、实施村庄风貌提升改造、打造特色农业全产业链等6个方面的要求，全力推进乡村振兴和绿色生态宜居乡村建设。

四是推动建设方式绿色转型。提出了强化落实绿色设计、全面提升绿色建造水平、推动智能建造和建筑工业化协同发展、推行工程总承包和全过程工程咨询4个方面的具体要求。实现建造活动绿色化、建造方式工业化、建造手段信息化、建造管理集约化、建造过程产业化，切实把绿色发展理念融入生产方式的全要素、全过程和各环节，实现更高层次、更高水平的生态效益。

五是推动新型智慧城市建设。提出了加强城市精细化管理、推进城市信息模型(CIM)基础平台建设和应用、建设城市运行管理平台、推进工程建设项目审批全流程“一网通办”4个方面的目标任务，让城市更聪明、更智慧。

六是开展绿色生活共建共治共享。从倡导低碳绿色出行、倡导绿色节能生活、倡导生活垃圾分类、推动美好环境共建共治共享4个方面提出建设美好人居环境，共同建设美好家园的要求，这是建设“以人民为中心”的城市、增强人民群众获得感和幸福感的必然要求。

第三部分，组织实施。主要从加强党的全面领导、健全工作机制、明确责任分工、完善支撑体系、加强宣传培训做出了要求，关键是把党的全面领导贯穿城乡建设绿色发展的各方面各环节，建立市级负总责，县级具体负责的工作机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。

来源：定西市人民政府