《凉山州“十四五”工业经济发展规划》政策解读

现对《凉山州“十四五”工业经济发展规划》(以下简称《规划》)作如下解读。

一、编制背景和依据

为全面绘制“十四五”全州工业发展蓝图、加快推动工业经济高质量发展，根据《四川省“十四五”制造业高质量发展规划》《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和州第九次党代会精神，州经济和信息化局牵头编制了《规划》。

二、编制过程

州经信局会同四川省产业研究院，聘请四川大学和西南交大等高校的各位教授专家共同编制《凉山彝族自治州“十四五”工业经济发展规划》(以下简称《规划》)。一是召开资料填报培训会，对调查研究、资料收集等重点工作进行安排部署。二是组织编制小组赴17个县(市)开展《规划》编制基础调研活动，对重点区域、重点行业、重点企业进行了专项调研和资料收集工作。三是根据专家论证会、州级部门和各县(市)反馈意见进行修改完善，形成《规划》终稿。

三、论证和审议情况

州经济和信息化局聘请省内知名专家对《规划》编制提纲进行论证和优化并通过了专家评审;2022年8月，州发展改革委就《规划》进行了衔接性审查，所提意见已采纳;2022年8月，州司法局就《规划》出具了合法性审查意见书，州市场监管局就《规划》出具了公平性竞争审查意见书。

四、主要内容

《规划》共8章和附件。

第一章 发展基础。总结“十三五”期间凉山工业发展主要成效，分析“十四五”凉山工业发展存在的问题和面临的形势。

第二章 总体要求。提出了“十四五”期间凉山工业经济发展的指导思想、基本原则和系列目标体系。

第三章 空间布局。按照凉山主体功能区规划要求和五大片区工业发展实际，综合考虑不同区域产业基础、区位交通和发展潜力，提出了加快整合全州工业要素资源，统筹全州工业空间布局，构建“一核三极三心多点”工业空间格局，编制了凉山州“1+3+3+N”工业空间布局图。

第四章 发展重点。分别对建设世界级钒钛稀土新材料基地、打造国家级清洁能源基地、做强特色优势工业(有色金属、化工新材料、农产品加工、生物医药和装备制造)集群、积极发展数字经济以构建全州“251”绿色工业产业体系进行了重点阐述，编制了重点行业产业链图或产业技术路线图，提出了“251”各产业发展细分领域。

第五章 主要任务。提出了要聚力推动产业成链集群发展、大力推动园区提档升级、实施创新驱动发展战略、积极推动企业梯度培育、大力促进产业协同发展、支持制造业升级发展，推动凉山工业经济高质量发展。

第六章 环境影响评价。对规划与环境保护、国土资源政策协调性进行分析，作出环境影响预测，提出应对防治措施。

第七章 工业安全生产。提出了要健全安全生产责任体系、加强安全生产监督管理、推动工业园区安全生产、促进工业企业安全生产，以全面提升本质安全水平。

第八章 保障措施。提出要建立统筹协调机制、营造良好发展环境、破解生产要素瓶颈、加强人才队伍建设、健全监测考评机制，保障《规划》的落地落实。

附件涉及凉山州“十四五”期间工业经济发展新建、在建和续建规划项目。

五、关于各项子规划定位

《产业园区发展规划》园区定位方面重点培育一个战略引领型园区——西昌钒钛产业园区;壮大三个创新集群型园区——冕宁稀土经济开发区、德昌特色产业园区、会理有色产业经济开发区;创建特色发展型园区和支持一批绿色融合型园区——建设会东特色产业循环经济园区、甘洛工业集中区等特色园区，支持宁南、盐源、越西、喜德、布拖、美姑等县建设一二三产业融合示范园区;《凉山州“破三争四翻番”州内脱贫地区飞地园区发展规划》梳理了飞入地和飞出地资源条件和发展基础，提出了飞入地和飞出地产业布局。鼓励州内县与县之间依托资源和产业链通过平等协商开展飞地经济和飞地园区合作，在安宁河流域建设脱贫地区飞地园区。州内脱贫地区飞地园区按照“一区多园”进行空间布局;《凉山州“破三争四翻番”千亿级绿色工业发展规划(2022-2027)》提出了围绕主导产业依托布局在凉山的国家战略科技力量，打造钒钛稀土、航天科技、食品医药、生物育种等前沿和关键共性技术创新平台，成为产业发展策源地;力争到2027年，绿色工业产值达2200亿以上，加上清洁能源，全州工业产值可达3300亿元以上，工业增加值达1400亿元以上，实现工业对“破三争四翻番”目标的支撑。

上述规划与清洁能源产业、钒钛钢铁产业、稀土产业、化工产业、有色产业、无机非金属新材料产业、农产品生物资源精深加工、制造业、数字经济、成品油分销、应急产业、氢能产业等规划构成2+12+2体系。

各项子规划在体系上作为《凉山州“十四五”工业经济发展规划》的附件，在内容对总规划实现承接和延伸，托于“十四五”系列规划又可独立存在，在时间上与总规划实现衔接延续，为实现州委州政府提出的“破三争四翻番”目标，打下坚实的政策基础。

来源：凉山州政府办公室