张家口市：推动冰雪运动和冰雪产业落地生根加快创新绿色高质量发展的实施意见
京张携手举办2022年冬奥会和冬残奥会取得圆满成功，张家口步入后奥运经济高质量发展的新时代。为深入贯彻落实习近平总书记“推动冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根”等重要指示精神，全面落实冬奥遗产可持续发展计划，用好新机遇，放大新优势，充分释放冬奥红利，加快冰雪运动和冰雪产业创新绿色高质量发展，现结合实际提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，深入开展“三统筹三扩大四创建”活动，立足高质量建成“首都两区”、打造“河北一翼”，按照全省“两翼、两区、三群、六带”发展布局，以冬奥场馆赛后利用为牵动，以加快建设京张体育文化旅游带为抓手，锚定构建五个绿色体系，发展六大产业主攻方向，全面推广普及群众性冰雪运动，培强壮大冰雪产业，把张家口打造成国际冰雪运动中心和国际旅游目的地城市，打造成加快建设现代化经济强省、美丽河北的新引擎，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
(二)基本原则
——坚持面向世界，开放包容发展。坚持国际视野、奥运标准，“走出去”、“引进来”相结合，充分利用冬奥场馆宝贵遗产，积极搭建各类会议会展平台，深化与知名企业、高等院校在冰雪装备、赛事培训、旅游休闲等领域的交流对接，大力开拓国际冰雪消费市场，着力提升冰雪产业国际竞争力。
——坚持要素推动，创新驱动发展。强化理念创新、机制创新、商业模式创新，积极承接国际冰雪产业、资本、科技、人才等优质资源，鼓励支持企业研发投入、技改升级，抢抓“东数西算”重大机遇，推动大数据与冰雪产业深度融合，充分激发社会创新潜力，提升科技自主创新能力。
——坚持生态优先，绿色低碳发展。牢固树立冰天雪地也是金山银山的理念，高标准实施生态系统保护、建设、修复工程，严格生态空间管护，合理划定开发边界，推进冰雪领域节能降碳，打造更高质量的、可持续的复合生态系统，把生态兴市、生态强市的路子走宽走实。
——坚持产城融合，协调均衡发展。立足冰雪资源禀赋和基础条件，写好“冰雪+”大文章，推动冰雪运动、冰雪产业与城市深度融合，高质量推进新型城镇化，构建互促并进的发展格局。
——坚持以人为本，普惠共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，将举办重大赛事同服务全民健身结合起来，扩大优质产品和服务供给，提高人民群众参与度，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
(三)主要目标。打造世界冰雪产业高质量发展先导区，高新区冰雪运动装备产业园、宣化冰雪产业园全面建成，园区集聚效应充分释放，崇礼冰雪丝路带、“丝路电商基地”、中蒙俄经济走廊枢纽建设取得丰硕成果，冰雪产业成为拉动增长主要动力，到2025年全市冰雪产业产值规模达到600亿元。打造国际冰雪运动中心，“3亿人上冰雪”成果持续巩固拓展，“全民上冰雪”惠民工程扎实推进，冰雪“十进”活动取得显著成效，奥运场馆向公众开放，冰雪运动特色学校办学规模质量全面提升，群众性冰雪赛事活动蓬勃开展。打造奥运场馆赛后利用国际典范，冬奥场馆赛后保护利用和运营机制进一步健全，“赛、会、演、典、展、训、假、健”等新业态持续拓展，国际冰雪专业训练基地常态化运营，国际化高端论坛会展活动高标准举办，国际国内品牌赛事充分集聚，各类冬奥研学活动普遍开展，冬奥场馆实现平赛结合、四季运营、综合利用。打造国际知名冰雪旅游目的地，冰雪旅游设施持续完善，冰雪旅游持续升温，文旅产业规模不断壮大;冬奥文化广泛弘扬，冬奥精神深入人心，“冰雪文化名城”名片逐渐唱响全国、走向世界。
二、聚焦全产业链打造，大力发展冰雪装备制造业
(一)建设国际一流装备产业园。加快高新区冰雪运动装备产业园、宣化冰雪产业园基础设施和配套服务建设，强化政策支持，延伸产业链，精心培育冰雪产业新业态、新产品、新模式，推动多业态有机融合、提质增效，打造集研发设计、生产制造、检验检测、产品推广、信息服务、会议会展、运动体验、研学科普于一体的国家冰雪装备产业基地，提升2个冰雪产业园能级。
(二)加强冰雪项目建设。坚持把招商引资作为发展冰雪装备产业的关键之举，紧盯欧洲阿尔卑斯滑雪大区、广东省等国内外重点区域冰雪个人服饰装备、机械装备、场馆配套设施等企业，借助北京冬博会、德国ISPO展会等平台，通过以商招商、委托代理招商、驻点招商等多种方式开展精准对接，加快项目签约落地。支持传统装备制造向冰雪装备制造转型，引进培育一批补链延链强链项目。建立健全落地企业包联帮扶工作制度，全面落实相关政策，及时解决困难问题，推动企业做大做强。
(三)提升冰雪科技研发能力。构建以“创意+创新”为核心的冰雪产业双创平台，建立冰雪装备产业创新联盟，促进冰雪产业成果转化、技术推广、工艺改造和产品销售。加快建设冰天雪地国家级科技企业孵化器、河北省冰雪产业技术研究院等创新创业平台，构建“研发—孵化—产业化”全链条孵化育成体系，为创业企业提供全生命周期、全创新要素服务。培育冰雪产业创新主体，引导创新要素向企业集聚，支持泽轩冰雪、米锐特气膜、中索国游等优势潜力企业开展冰雪装备研发和产业技术攻关。
三、着眼全民健身和人才培育，大力普及冰雪运动
(一)完善冰雪运动设施。全力推进滑冰馆(场)、群众娱雪场等建设，依据各县区自然条件和经济发展水平，充分利用现有体育用地和城市空置场所，采取政府补贴和购买服务方式，建设一批公共滑冰馆、室外滑冰场、冰球场、仿真冰场、滑雪场、综合性冰雪运动中心，引导支持社会力量参与冰雪场馆建设运营，实现室内滑冰馆和群众娱雪场全覆盖，确保每个在校生500人以上的学校、公园至少有1个冰雪运动设施。
(二)深入推广全民冰雪运动。推动奥运场馆向公众开放，支持有条件的县(区)建设季节性冰场雪场，广泛开展冰雪“十进”活动，持续实施惠民补贴，联动各冰雪运动场馆和赛事活动运营主体，嵌入式为低收入群体发放冰雪惠民补贴券，降低群众参与冰雪运动成本，提升群众参与冰雪运动积极性，带动更多群众走向冰场、走进雪场。
(三)推动冰雪运动进校园。利用国际冰雪公司“中小学课后培训服务平台”，积极开展高山滑雪、室内外滑冰和旱地冰球、陆地冰壶等冰雪运动(替代)项目。鼓励中小学校与冰雪场馆、冰雪俱乐部合作，开展冰雪运动研学实践和冬令营活动。建立完善青少年学生冰雪运动竞赛体系，创办冰雪运动县级联赛、市级联赛。支持市属高等院校建设冰雪相关专业，编写校园冰雪运动教学指南，推动学校冰雪运动体育课程开课率达到100%。
(四)构建人才培养机制。持续推进“111N”计划，实施冰雪产业人才领跑工程，组建张家口市冰雪人才联盟，加快冰雪产业人才集聚。引进各类学校、培训机构、俱乐部开展冰雪运动，提升100所市级冰雪运动特色学校教学质量和7家冰雪运动综合培训中心运营水平，年均培训冰雪运动竞技人才50人以上、校园辅导员和社会体育指导员500人以上，逐步建立冰雪运动普及人才、冰雪运动竞技人才、冰雪场馆服务型人才、冰雪装备产业人才及赛会志愿者相结合的综合人才培养培训体系。
四、立足冬奥场馆利用，大力发展赛事经济、论坛经济、会展经济、研学经济
(一)持续完善冬奥场馆功能。以冬奥村为中心，整合周边云顶滑雪公园、太舞四季文化旅游度假区、崇礼翠云山国际旅游度假区等资源，打造低碳高端旅居社区和高品质旅游度假区。持续完善太子城冰雪小镇建设，谋划建设崇礼品牌大道，重点建设奥体国际文化中心、奥林匹克公园、冬奥博物馆项目，推进富龙二期、万龙三期、太舞雪道三期、银河商业街建设提升项目。推动场馆设施景区化、博物馆化、数字化、智能化改造利用，开展奥运“黑科技”、虚拟运动、智能健身等体验，打造沉浸式消费体验场景。
(二)提升冬奥场馆管理运营水平。推动市冬奥办由冬奥会筹办向冬奥遗产利用研究组织转变，太子城管委会由建设向服务转型，招聘专业团队，提升专业化水平，统筹负责各片区、场馆的管理运营。引导国有企业具体参与冬奥场馆赛后运营，确保奥运遗产得到有效保护和可持续发展。整合崇礼奥运核心赛区冰雪资源，搭建冰雪产业大数据管理平台，加入冰雪积分消费模块，完善张家口滑雪大区一票通滑机制，促进万龙、云顶、富龙、太舞、多乐美地等滑雪场联动发展、提档升级。
(三)申办举办竞技性赛事活动。充分利用属地技术官员、裁判员、教练员的赛事组织经验和体育器材服务保障基础，与国家体育总局、中国滑雪协会、省体育局沟通联络，常态化举办国际雪联、国际冬两联盟赛事和世界杯、洲际杯、积分赛等单项赛事，年内启动2025年第九届亚洲冬季运动会、2027年第十五届全国冬季运动会申办工作。推动场馆夏季有效利用，积极承办举办国际雪联跳台滑雪夏季大奖赛、北欧两项夏季大奖赛等赛事，打造国际国内品牌赛事集聚地。
(四)积极发展论坛会展经济。以建设崇礼冰雪丝路带为抓手，办好崇礼论坛，积极承办京张体育文化旅游发展大会、中蒙俄万里茶道经济走廊峰会、国际冰雪产业博览会等会议会展，推动中华医学、国家能源等领域高峰论坛尽快落地，打造国内国际会议会展新坐标、商务交流新平台。挖掘行业协会、重要企业、高等院校、社会团体等资源，承办各类企业年会、商业庆典、文艺演出，把太子城冰雪小镇打造为城市会客厅。
(五)加快发展研学经济。聚焦京津冀及发达地区大中小学，深入开展冰雪体育、历史文化、生态文明研学合作，打造一批研学基地，命名一批研学学校，建设一批国家和省、市“中小学生研学实践教育基地”，把张家口打造成研学实践目的地。持续加大优质教育资源引进力度，在开发研学旅行路线、共建人才培养基地、提升研学基地质量等方面加强创新突破，创建全国研学旅行创新示范区。加强与京津科研机构、企业主体、社会团体、行业协会合作，通过举办论坛、商务会展、建立基地、开展试验等方式，推动各行业各领域研学经济发展，为产业和经济发展蓄势赋能。
五、放大资源优势，大力发展冰雪文化旅游
(一)开发文化旅游产品。聚焦冬奥会主题，开发以会徽、吉祥物、雪如意、特色建筑等为设计元素的冬奥文创产品。组织策划冰雪主题晚会、旅游节、冰雪嘉年华、冰雪欢乐周、“冬奥城市过大年”等主题活动，丰富群众冰雪文化活动。多梯度谋划和实施冰雪景区、冰雪度假区、冰雪旅游小镇和温泉养生小镇等冰雪旅游项目，推动沽源库伦淖尔旅游度假区、尚义鸳鸯湖等一批精品项目，实现冰雪旅居、冰雪康养、冰雪工业游等多业态、全产业链发展。培育一批体育文化融合型企业和运营机构，申报国家级、省级体育旅游精品项目，打造京张冰雪体育文化旅游IP品牌，丰富冰雪旅游优质产品供给。
(二)打造文化旅游线路。整合冬奥、冰雪、长城、京张高铁、民俗文化等特色资源，构建冰雪运动休闲体验、草原天路自驾避暑、桑洋水路乡村民俗、白河户外休闲运动等5个特色旅游板块，做强奥运冰雪旅、长城古道旅、山水休闲游、红色体验游、考古研学游、民俗古堡游等8大主题精品文化旅游路线，打造“崇礼国际全季运动休闲旅游度假区”国际旅游品牌，构建全域全季旅游发展格局。到2025年，全市接待游客总数达到1亿人次，旅游收入突破1250 亿元。
(三)完善文旅配套服务。发掘优势冰雪资源，拓展“冰雪+”旅游业态，推动年俗、民俗、文创、演艺、工业等与冰雪旅游产品融合发展。大力实施餐饮住宿业质量提升行动，持续创建国家钻级酒店和绿色饭店，积极引进希尔顿、米其林等国际品牌酒店，推广崇礼菜单，打造具有鲜明地方特色的餐饮品牌。以全球视野、国际视角，高起点规划、高标准建设、提升城市品位，打造一批特色休闲街区，引进奥特莱斯、中旅免税等商业综合体，建设中央商务区。开通张家口与全国重点城市航线，构建陆铁空无缝对接的交通网，持续完善国际化水平冰雪旅游“吃住行游购娱”要素体系。
(四)营造冰雪文化氛围。积极推动长城文化、泥河湾文化、三祖文化与冬奥元素有机融合，在全市新建公共设施和建筑中体现冰雪元素。通过普及冬奥知识、推广冰雪文化、举办赛事活动、开展交流培训、弘扬奥运精神等，营造冰雪文化浓厚氛围，着力打造冰雪之城。发挥我市区位优势，突出冰雪文化特色，加快建设京张体育文化旅游带、文化商贸带，搭建国际化冰雪文化品牌交流交易平台，不断提升张家口冰雪文化品牌的知名度和美誉度。
六、保障措施
(一)完善组织推进机制。成立由市委书记、市长任双组长，常务副市长任常务副组长，分管市级领导任执行副组长的张家口市推动冰雪运动和冰雪产业落地生根工作领导小组。严格落实产业链“链长制”，统筹全市冰雪产业发展，完善研发、制造、培训、赛事、服务等全流程业态布局，积极协调推进重大项目建设。各县区要对标建立健全工作机构，明确责任人及职责任务，推动重点工作落地落实。
(二)加强政策要素支撑。积极争取国家、省政策支持，进一步优化《张家口市支持冰雪装备产业发展若干措施》等既有政策，研究制定支持冰雪旅游、会议会展等发展的政策，完善政策体系，确保实用管用，兑现落实到位。将冰雪产业用地纳入国土空间规划和年度用地计划，优先安排用地;在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的冰雪项目，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的原则确定;支持企业、单位利用原划拨方式取得的建设用地和存量房产，在符合规划前提下改造建设冰雪场地设施，对符合划拨用地目录的非营利性冰雪场地项目，可继续以划拨方式使用土地。
(三)创新资本运作模式。鼓励全市各大国企参与冰雪产业发展，发挥各自优势共同推动我市冰雪产业发展;统筹选取合适细分领域企业导入国际冰雪公司，由轻资产到重资产分步实施，做大国际冰雪公司资产规模，增强国际冰雪公司品牌和资本市场影响力，以实现混改、上市、发债融资等目标。积极设立“冰雪产业股权投资基金”，由市金控集团牵头推动，市属及县(区)国有企业共同出资参与，撬动更多外部资金参与。灵活运用融资租赁、保理、担保、转贷等金融工具，与银行建立投贷联动机制。充分发挥市金控集团境外证券牌照优势，为我市落地冰雪企业提供发债、上市规划实施、资产管理等全方位业务支持，引导产品打开张家口本地市场，实现冰雪产业在我市的内循环。
(四)强化对外宣传推介。研究采取有效措施，克服新冠肺炎疫情影响，充分利用主流媒体、网络新媒体、官方网站、招商云平台、冰雪大数据、会议会展活动等载体和平台，创新方式方法，探索有效路径，强化招商项目、冰雪旅游线路、冰雪产品、冰雪赛事、论坛会展活动等对外宣传推介，建设“丝路电商基地”，持续升温冬奥热度，最大限度保持冬奥影响力，促进冰雪经济可持续发展。
(五)建立跟踪督导制度。充分发挥市推动冰雪运动和冰雪产业落地生根工作领导小组办公室作用，坚持台账管理，建立健全冰雪运动、冰雪产业发展调度、督导、通报、考核等工作机制。每月调度通报项目建设、各项工作进展情况;定期督导重点工作，协调解决存在问题;年终对各成员单位工作进行考核评比。
来源：张家口市商务局
