湖南省湘潭市：老工业城市加快产业转型升级

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近日，国务院办公厅印发了《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2019〕20号)，对老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的北京市石景山区等10个城市进行了表彰激励，现将有关城市的典型经验做法总结刊发如下，供全国同类城市学习借鉴。

湖南省湘潭市：以产业转型升级引领老工业城市华丽转身

湘潭市是“一五”时期重点建设的工业城市之一，拥有众多老牌国有工业企业。2017年4月，湘潭市列入国家首批产业转型升级示范区。两年来，湘潭市大胆探索、真抓实干，探索了三区建设、三长联动、三方合作的“3+3+3”创新模式，产业转型升级取得实效，经济实现稳步发展。今年一季度，全市实现地区生产总值499.1亿元，同比增长7.5%;实现规模工业增加值175.47亿元，同比增长8.9%，增幅居全省第二，人均GDP连续8年位居全省第二。

一、啃硬骨头，三区建设出样板——以治理带发展，以发展促治理

多措并举啃下“三区”(城市老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区)改造这块“硬骨头”，湘潭市遵循“完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生”的原则，探索出一条“以治理带动发展，以发展促进治理”的发展路径。竹埠港城区老工业区搬迁改造，重点实施“退二进三”，修复治理土壤58.54万立方米，新建中国(中部)岳塘国际商贸城、金阳农产品商贸物流中心、盘龙大观园等一大批服务业项目，打造“湘江第一岸”竹埠港新城。锰矿独立工矿区改造搬迁，淘汰关闭涉锰污染企业，实施工矿棚户区改造，取缔“三高”企业，不断完善基础设施，昔日满目疮痍的矿区成为湘潭锰矿国家矿山公园。谭家山采煤沉陷区综合治理，推动农业产业结构调整，建设林泉山油茶苗木基地和万亩杂交构树生态产业园，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区、特色民俗为一体的“田园综合体”。

目前，湘潭竹埠港城区老工业区化工企业全部关停，6000多人实现再就业，探索重金属污染治理PPP模式，第三方环境治理成为国家试点;有“中国锰都”之称的湘潭锰矿关停，工业源头污染有效遏制，锰矿生态地质公园已经建成，产业新城正在开工建设。湘乡壶天和谭家山采煤深陷区企业全部关停，取而代之的是更加环保，科技含量更高的产业，在沉陷区种植构树1万亩，全部就地生产饲料，有效解决了产业转型发展和农民就业增收问题。

“三区”脱胎换骨的同时，换来的是高质量发展的园区，全市“3+6”(3个国家级园区和6个省级园区)产业园区形成了错位互补、竞相发展的良好格局。“一谷三城”(“智造谷”、“汽车城”、“军工城”“汽车城”)的布局正在成为现实。

二、下真功夫，三长联动助转型——以联动破解新挑战，以联动激活高质量

推行“链长+盟长+行长”的“三长”联动推动产业转型，先后组建了汽车制造、机器人等18个产业链和16个特色产业联盟，分别由1名市领导担任链长、1家核心企业为盟长、1家银行提供金融服务。各链长每月定期组织召开“三长”见面会，量身定做信贷计划，及时解决工作困难。

链长引领抱团发展。市委、市政府主要负责人带头联点产业链、产业联盟，通过链长联点产业链，推进一批重大产业项目、重大科技创新项目、重大产品创新项目，把新兴产业、传统优势产业的核心企业、上下游企业引导到产业链条中来，把全市乃至全省全国相关产业发展资源积聚到产业联盟中来，推进核心企业、配套企业合作协作、抱团发展。

盟长加强龙头带动。由核心企业担任产业联盟盟长，在加大投入、招商引资、生产配套、科技创新等方面充分发挥龙头示范带动作用，引领全产业链加快发展。如在吉利汽车引领下，汽车产业围绕 “微笑曲线”高端价值链，已形成完整产业链集群，2018年产业链产值达到600亿元。

行长强化金融支持。银行业以服务产业链、产业联盟中小微企业为核心，制定一个平台、一次见面、一次恳谈、一次走访等在内的“十个一”工作任务清单，创新金融服务实体经济方式，每个产业联、产业联盟由1家银行牵头，3-5家银行共同参与，主动对接，主动服务。

三、强强携手，融合聚变走新路——政企合作，产教融合，双创联合

利用湘潭老工业基地在军工、科教方面的优势资源，强化政企、军地、校企“三大合作”，加快产业融合聚变。湘潭市全面实施“精英人才”战略和“领军人才”战略，制定《莲城人才行动计划》，建立“前端研发人员+中端工程化工程师+后端产业化团队”创新链条，建成各类创新能力平台110家，成立院士工作站6家，促成产学研合作项目300余项。

打造“双创+智造谷”，加快高质量发展。“智”有院士创新产业园，“造”有82家创新创业型高新技术企业，“谷”有湘潭高新区为代表的全国双创基地。分级设置“双创平台”，实现从育种期、初创期、孵化期、加速期全链条覆盖，营造创业创新氛围。

下一步，湘潭市将进一步推进产业转型升级，进一步落实产业转型升级示范区各项任务，以产业转型升级引领推动城市全面转型和高质量发展。

信息来源：国家发展改革委公众号