《如皋市养老服务高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》政策解读

为贯彻落实省、市养老服务体系建设工作要求，根据我市“十四五”期间养老服务发展重点，我局牵头起草了《如皋市养老服务高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》，前期征求了相关部门的意见，并进一步完善了相关内容，现将有关情况说明如下：

一、出台的背景

近年来，我市养老服务体系建设等工作，发展不明显、质量不高。为全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于养老工作重要指示精神，进一步深化养老服务综合改革，加快养老服务业发展，扩大普惠养老服务供给。抢抓积极应对人口老龄化的战略机遇期，加快推动我市养老服务高质量发展，按照养老服务体系建设发展需求，打造高端有选择、中端有供给、兜底有保障的养老服务格局，通过部门协同努力，切实提高我市养老服务水平。

二、政策依据

根据《市政府关于推进养老服务高质量发展的实施意见》(皋政发〔2021〕37号)和《南通市居家社区养老服务能力提升三年实施方案(2022-2024)》(通民养老〔2022〕32号)及《如皋市“十四五”养老服务发展规划》(皋政办发〔2022〕117号)等文件精神，结合我市养老工作实际，制定本行动计划。

三、目的意义

坚持将养老服务深度融入现代化发展大局，坚持主动融入长三角区域养老一体化，通过三年时间，着力补短板、扬优势、创特色，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系，发挥“世界长寿之乡”品牌优势，将如皋打造成“立足南通、面向全国”的一流“医养康养”基地、南通地区养老服务示范样板市、全省“苏适养老皋地”标杆市。对提升如皋形象、推动养老服务体系建设全面发展，不断惠及城乡老年人具有十分重要的意义。

四、起草过程

省、市“十四五”养老服务发展规划及相关年度重点工作部署后，结合历年来我市养老服务体系建设的发展实际，对照省、市基本养老服务任务要求，认真梳理了全市“十三五”以来的各项任务完成情况，并对“十四五”期间工作目标任务落实情况进行了分析和分解。重点在推动养老服务设施整合达标、服务质量提升、居家上门服务、人员队伍建设等方面下功夫。事前也向市委、市政府主要领导和分管领导进行汇报，并书面征求了有关养老服务联席会议成员单位意见，进一步对《如皋市养老服务高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》进行了完善和修改，经局党组会议讨论后，形成了送审稿，并经市政府常务会讨论通过。

五、执行口径

本行动计划，适用于我市行政区域内各镇(街道)、村(社区)养老服务业建设与管理等。

六、操作方法

在实施《三年行动计划》过程中，注重强化组织领导和部门的协同配合及工作责任的落实。通过政策制定、宣传发动和检查考核等措施，确保重点任务分解落实到位。在计划执行过程中，已经把各项主要工作任务按照年度进行了分解，便于操作。

七、主要内容

该行动计划分4个方面，重点明确了工作目标和主要任务，具体推进6大行动，实施24项任务。

1.推进社区养老设施“提升”行动。主要从3个方面提出了打造“10-15分钟”居家养老服务圈，整合新建小区碎片化配套用房，推动中心城区养老服务设施整合、布局，提升打造家门口的养老服务设施，让老年人不离家、不离亲即能享受到高品质的养老服务。

2.推进居家养老服务“提质”行动。主要从5个方面，以养老服务高质量考核指标和积极应对人口老龄化能力评估指标为重点，在丰富居家养老服务内容、惠及困难老年人家庭、实施信息化养老服务、推动政府购买居家上门服务指标落实等方面下功夫。

3.推进机构养老品质“提级”行动。从6个方面内容阐述了，夯实兜底保障基础，推动社会力量参与“链式养老”服务可复制、可推广，结合我市财政、物力、人力基础实施农村敬老院的改革创新，强化人才队伍建设和标准化实施，推进机构养老品质提级。

4.推进医养融合发展“提速”行动。主要从3个方面，结合我市当前养老服务实际和老年人养老服务实际需求，推动并完善医养融合发展体制机制，并提及了机构床位指标医养建设、家庭医养签约服务、长照险的运营等等，提高老年人养老服务质量。

5.推进多方联动监管“提档”行动。从3个方面强调，在日常实施养老服务事业、产业发展等工作中有关注意事项，强调了机构等社会服务组织的主体责任、业务部门的指导责任、行业的综合监管责任。

6.推进要素资源保障“提能”行动。从4个方面说明，推动养老服务高质量发展离不开各级、各部门的支持，要通过教育宣传提高各级为老、养老、爱老的自觉，明确各自的职责。

八、关键词的诠释

全省“苏适养老皋地”标杆市，“苏适”与“舒适”谐音“皋地”与“高地”谐音。2022年起，我省正着力打造“苏适养老”服务品牌，如皋市具有“世界长寿乡”金字招牌，老年人占比达29.7%，积极配合全省推动养老服务品牌建设是我市义不容辞的职责。

“嵌入式”是指将小型的社区互助型养老服务设施，嵌入在有关村(社区)或具备养老条件的家庭，方便老年人家庭探望，使老年人有不离家、不离村、不离亲的亲切感。

“连锁化”或“链式养老”主要是指，一个养老机构连锁2个以上机构及多家社区养老服务设施，并以此为平台，为老年人开展居家上门服务。形成机构+社区+居家的养老服务模式。

九、相关要求

建立“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的养老服务工作机制，强化区域养老服务资源、项目、资金统筹使用和管理。将养老服务体系建设纳入年度高质量发展考核评价指标体系，对落实政策积极主动、项目建设成效明显的，在安排资金、遴选项目等方面给予倾斜支持。组织开展日常督促调度，对工作进展较慢、考核评价靠后的视情定期通报。

来源：民政局