内蒙古：乌兰察布市文旅体康养基地建设实施方案

为深入贯彻落实党的二十大精神，全面推进落实“健康中国”发展战略，着力打造“四个目的地”(周末休闲游目的地、红色研学游目的地、健身游目的地和康养度假目的地)，更好地满足人民群众对美好生活的需求，实现全市文旅体康养产业高质量发展，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅体康融合发展思路，认真落实市委第五次党代会的决策部署，以生态优先、绿色发展为导向探索文旅体康养产业高质量发展的新路子，携手乌大张、协同呼包鄂、融入京津冀、拓展粤港澳、联接中俄蒙，打造首都康养后花园，建设文旅体康养基地。

二、总体目标

围绕“四个目的地”建设，深耕“北京向西一步，就是乌兰察布”城市品牌，不断扩大优质文旅体康养产品供给，积极培育文旅体康养新业态和消费模式，构建综合效益高、带动能力强的文旅体康养产业体系，推动文旅体康养产业高质量发展。具体目标为：到2025年，建成1个国家5A级景区(旅游度假区)、1个自治区级文化产业和旅游产业融合发展示范区、2家自治区级文化产业园区(文化和旅游夜间消费集聚区)、5家国家甲级民宿、2个国家级乡村旅游重点村、2个自治区级乡村旅游重点镇。招商引资到位资金60亿元以上，培育规模以上龙头企业10家以上(其中中心城区5家以上)，实现年接待游客量3000万人次以上，文旅体康养综合收入达350亿元以上，文旅体康养及相关产业增加值占全市GDP比重不断提高。

三、主要任务

(一)以持续发展生态旅游为重点，打造周末休闲游目的地。

1.依托草原避暑资源，建设度假游必选地。充分利用我市“草原博物馆”—高山草甸草原、火山草原、荒漠化草原等种类齐全的草原资源和夏季平均气温18.8度的气候优势，重点支持四子王旗格根塔拉景区创建国家5A景区，卓资县林胡古塞景区创建国家级旅游度假区，察右后旗乌兰哈达火山草原景区提档升级，推广乌兰察布十大避暑度假康养精品线路，打造全链条草原避暑度假康养旅游服务体系，塑造“中国草原避暑之都”品牌形象。

2.依托山水资源，发展休闲康养旅游。利用全市优良的山水林田湖草沙生态资源，建成一批森林、温泉、湖泊、运动等山水休闲康养基地，坚持保护与开发并重原则，支持林胡古塞、苏木山、岱海、察尔湖等重点景区开发提升森林康养、山水休闲、山地运动、科普研学、生态度假等产品，突出打造集宁区、察右后旗、卓资县、凉城县等地温泉康养特色项目，配套建设相关公共服务设施，做精做细休闲康养旅游。

3.依托民宿优势，发展田园养生乡村旅游。按照“景区带村、能人带户、项目引领、民宿提升”的乡村旅游发展思路，突出当地特色和鲜明主题，建设集宁区李老虎村，察右前旗南村，察右后旗乌兰哈达火山等有故事、有体验、有品位、有乡愁的民宿集群，积极打造“民宿+非遗”“民宿+艺术”“民宿+民俗”“民宿+美食”“民宿+活动”等民宿新业态，凸显生态田园的安静与优美，提升乡村旅游沉浸体验感。统筹全国、自治区乡村旅游重点村和丰镇市绿康源等三星级以上农牧家乐以及察右前旗宏福番茄小镇项目、察右中旗山泉绿都、四子王旗希敏高勒文化园等重点项目建设，推动民宿快速发展，赋能乡村振兴。

(二)以深度发展文化游为重点，打造红色研学游目的地。

4.依托革命文化和社会主义先进文化资源，开展红色研学旅游。整合集宁战役红色纪念园、凉城县贺龙革命活动旧址、苏木山红色教育基地等红色旅游景区、爱国主义教育基地、国防教育基地、革命纪念场馆以及神舟家园、三千孤儿入内蒙等文化资源，梳理全市红色研学内容，编制红色研学课程体系，提升红色研学景区、基地(营地)建设质量，宣传推广红色研学精品线路，打造红色研学游目的地。支持集宁战役红色纪念园积极申报国家5A景区，推动凉城县贺龙革命纪念馆等提档升级，支持平绥铁路红色文化传承综合体项目建设。发展思想体验康养游，讲好乌兰察布红色故事和现代人物先进事迹，让游客在体验红色精神的同时，提升自身思想境界、赓续革命基因。

5.依托中华优秀传统文化资源，推动文化旅游融合发展。挖掘全市“万里茶道连欧亚，长城两边是故乡，草原避暑千年地，民族交融一家亲”的深厚历史底蕴，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，全面推进文化遗产保护，提升四子王旗格根塔拉、察右中旗辉腾锡勒黄花沟等景区演艺水平，充实卓资县林胡古塞、兴和县苏木山等景区文化内涵，支持丰镇市隆胜庄古镇等重点企业积极创建自治区文化产业园区，开展草原、地质、人文、科普等不同主题研学活动，规划推广“万里茶道”、遊骑之旅等主题鲜明的自驾精品线路，加快博物馆旅游、非遗活化、旅游演艺、文创产品等文化旅游融合多业态发展。支持四子王旗创建自治区级文化和旅游融合发展示范区。

(三)以创新发展群众运动和品牌赛事为重点，打造健身游目的地。

6.依托冰雪资源优势，积极开展特色冰雪旅游。响应“带动三亿人参与冰雪运动”号召，适应后冬奥时代冰雪旅游新形势，以“京张体育文化旅游带”“京津冀晋经济圈”“呼包鄂乌榆一体化”“乌大张区域合作”为建设平台，推进凉城岱海温泉冰雪特色小镇建设，提升凉城国际滑雪场、集宁区大河湾滑雪场、察汗营滑雪场等项目品质和服务，积极创建国家级滑雪旅游度假地，申报冰雪旅游基地，推动冰雪进校园和群众性滑雪、滑冰活动。借助冰雪比赛、冰雪培训等活动，融合民俗、美食、休闲众多元素推动冰雪旅游迅速发展。

7.依托品牌赛事活动，推进运动康体游。以创建全民运动健身示范市为抓手，促进全民健身与全民健康深度融合，构建更高水平的全民健身公共服务体系，积极承办好乌兰察布国际马拉松、万人徒步、全国性群众气排球、青少年轮滑邀请赛、环黄旗海/岱海/霸王河骑行、辉腾锡勒山地马拉松赛、亚草赛等一批有影响的特色品牌赛事活动。完善覆盖运动康复护理、赛事集训基地建设、大型赛事承办、群众体育进校园进社区的体系，改善群众健康品质，提升我市“康养+运动”品牌吸引力。

8.依托区位交通优势，建设自驾游首选地和露营游佳选地。发挥“通衢乌兰察布”联通四面八方优势，支持集宁区李老虎房车营地、察右前旗小老圈房车星空营地、察右中旗黄花沟营地、察右后旗火山草原营地、四子王旗红崖台地营地、卓资县“百里画廊”营地、凉城县马刨温泉房车营地、兴和县涝利海百美村庄营地等自驾露营旅游营地建设，推广科探、遊骑之旅等不同主题自驾线路，举办户外、徒步、越野集结赛、机车自驾露营嘉年华等赛事活动，持续打造自驾游优选地、露营游佳选地品牌。加快推动智慧旅游异地租还车平台搭建，政策引领新能源车辆普及，新能源汽车充电站(桩)建设，形成地域覆盖广、年龄段覆盖广、带动作用明显的“康养+自驾露营”产业模式。

(四)以培育发展健康养生养老为重点，打造康养度假目的地。

9.依托医养设施，发展养老康养产业。完善康养事业设施与服务，为康养产业奠定坚实基础。做好“一老一小”健康照护服务，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合基层养老服务体系。新建乡镇养老服务中心36个、城镇养老服务驿站13个，打造农村牧区互助幸福院升级版，全面提升养老服务中心运营能力。

10.依托医疗医药保健资源，发展康养旅居游。整合全市气候、地理地质、医养、康养旅居资源，瞄准高端医疗、中医(蒙)药特色保健、文化养生、银发养老、体育康体等市场需求，打造全市文化养心、旅体养身、环境养人的全年龄段康养目的地。建设好集宁区自治区级首批医养结合示范地区，协调推进集宁区纳尔松滨河康养产业项目、乌兰哈达火山温泉等重点项目建设，提升乌兰察布市示范老年养老院(乌兰美养老服务中心)、商都县医养院(商都县联程养老服务中心)等综合服务能力，开发承载中医药(蒙医药)文化创意康养旅居产品，健全医养保健、康养旅居、全民健康和社会养老等产品体系，推动康养旅居多业态快速发展。

11.依托特色餐饮资源，促进康养美食融合发展。立足近年来“原味乌兰察布”区域公用品牌培育下的精品食材生产加工、市场拓展和宣传推广等良好基础，依托“中国马铃薯之都”“中国燕麦之都”“中国草原酸奶之都”等品牌资源，积极弘扬乌兰察布特色餐饮文化，研制推广系列生态健康地方特色美食，与文旅康养产业嫁接融合，运用市场化手段推广“原味乌兰察布”之“乌兰察布名菜”、“乌兰察布名小吃”，中心城区打造“原味乌兰察布”名品、名店，为旅游景区、康养场所和市内知名餐饮企业搭建合作桥梁，开设特色美食店铺、联动举办美食节活动，形成“美景+美食”融合发展局面。

四、工作举措

12.打造城市IP，释放消费潜力。立足于我市面向京津冀门户的区位优势，打造居游共享的“首都康养后花园、草原避暑会客厅”消费场景。积极支持集宁区集宁路文化商贸休闲街区、察哈尔古街创建自治区级夜间文化和旅游消费集聚区，完善和充实夜演、夜展、夜娱、夜宴、夜购、夜宿等业态，构建多样化夜间消费场景。培育节庆品牌，提升传统那达慕、乡村“村晚”等群众性文化体育活动赛事水平，培育乌兰察布“万里茶道”主题系列活动及察右后旗乌兰哈达火山草原音乐季、卓资县熏鸡文化旅游节等地方特色节庆活动品牌。创新探索市场化节庆举办机制，提升办会水平，扩大市场影响力，逐步形成市、旗县节庆体系。发行文旅优惠券，提高文旅消费便利度，推广网上预约、网络消费新方式。推动线上线下消费融合，发挥线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势，引导线上用户转化为线下消费。

13.加大招商引资力度，做大做强市场主体。按照全市招商引资三年行动方案要求，紧盯四子王旗红崖台地、胡杨林、商都县大石架等资源和四子王旗格根塔拉、凉城县岱海等重点景区，以“大招商、招大商”的思路，坚持招大引强、引资引智相结合，对接京津冀晋等地头部企业，积极走出去开展项目投融资和管理运营合作，推动文旅体康养资源向优势企业集聚，着力扶持一批文旅康养企业做大做强。支持国有企业、重点民营企业发挥产业龙头带动作用，扶持中小微企业茁壮发展。

14.推进产业数字化，用科技赋能产业转型升级。认真贯彻国家文化数字化战略，大力推进沉浸式文旅体康养体验项目建设，培育社交直播、带货直播以及云演艺、云展览等新业态，加快智慧文体场馆、智慧景区和康养场所建设，推动文旅体康养产业数字化进程。通过科技手段促进文旅体康养产业生产方式、体验方式、服务方式、管理模式创新。

15.强化宣传推广和区域合作，打响城市形象品牌。完善“北京向西一步，就是乌兰察布”品牌标识视觉体系，整合政府、社会和媒体资源，形成政府引导、市场运作的全新宣传推广格局。加大与主流媒体合作，积极参与和精心组织各种文旅体康养展览展示，充分挖掘市籍外地成功人士和当地网红达人资源，重视新媒体宣传，创新营销方式，全方位展示乌兰察布市文旅康养新产品新形象。借助国家“一带一路”倡议、京津冀协同发展、呼包鄂乌一体化发展等政策背景，融入京张体育文化旅游带、黄河文化旅游带和“万里茶道”世界申遗等发展战略，推进合作区域内景区联建、线路联动、活动联办、市场联拓和秩序联治等工作。充分利用好“全国文旅康养城市联盟”平台，同联盟内其他10省18个城市共同构建长期稳定、互惠互利的合作关系，形成全方位、深层次、多领域的“候鸟式”合作格局，讲好联盟故事，传播康养理念，做强文旅康养产业，展示城市形象。

16.优化市场环境，提升服务水平。贯彻国家《质量强国建设纲要》，引导文旅体康养市场主体不断提升服务质量，创建服务品牌，提高企业个性化、多样化、定制化服务能力。持续开展文化和旅游行业安全生产隐患排查整治行动，持续强化文化和旅游市场管理，做好“体检式”暗访评估、交叉执法检查和“双随机”联合执法。深化文化市场领域“放管服”改革，推进信用分级分类监管，打造文明旅游目的地。推进法治建设，维护消费者合法权益。

五、保障措施

(一)强化组织领导。建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制，成立由市政府分管领导任组长的全市文旅体康养产业发展领导小组，专项推进文旅体康养产业融合发展，形成推动文旅康养产业高质量发展的强大合力，强化政策衔接、工作对接，优化营商环境，着力解决产业发展中的重大问题。充分发挥各类协会等中介组织行业管理、服务和自律作用。

(二)强化政策资金保障。积极争取上级产业发展政策和资金支持，落实好自治区党委办、政府办出台的《关于培育文化产业新业态 推动文化产业高质量发展的意见》(内党办〔2021〕 23号)等文件明确的各类政策。设立全市文旅康养产业示范引导基金，倾斜支持文旅体康养产业基础设施和公共服务发展。使用好大学生就业创业基金，实施好《乌兰察布市文化旅游体育产业发展奖励扶持办法(试行)》《乌兰察布市全面放开养老服务市场推进养老服务发展的实施办法》《乌兰察布市加快推进居家和社区养老服务工作的实施方案》等政策，撬动更多社会资本参与文旅体康养产业项目建设。建立政府部门、金融机构与文旅体康养企业之间的沟通协调和信息共享机制，促进银企供需对接，加大对小微企业的金融服务力度。

(三) 加大基础设施建设。以政府为主导、多元资金投入、优惠政策激励，加大基础设施配套和改造，完善我市十分钟“康养圈”建设，加快构建完善的文旅体康养服务供给体系，持续营造愉悦良好的文旅体康养社会氛围。充分发挥“呼包鄂乌智慧文旅一体化-乌兰察布文化旅游体育康养平台”作用，完善提升平台文旅体康养产业服务功能，构建数据支撑、科技引领、业态创新、跨界融合的智慧服务体系，切实使平台运起来、活起来，并接入全市蒙速办平台，与全市智慧城市平台数据共享，更好地服务市民(游客)、服务企业和服务政府。调整优化文旅体康养及相关产业增加值统计核算口径，将更多文旅体康养新业态纳入统计范畴。

(四)强化人才基础。结合乌兰察布(京蒙)人才科创园和内蒙古职业教育园区建设，坚持“引进来、送出去”的原则，切实解决文旅体康养产业发展中人才瓶颈问题。加大文旅体康养产业人才培养引进力度，注重培养引进会策划、懂经营、善营销的高层次复合型专业人才。吸引外地乌兰察布籍大学生返乡创业，投身我市文旅体康养产业发展。结合乡村振兴加大人才培训力度。推动校企合作和校际合作，支持集宁师范学院、乌兰察布职业学院、乌兰察布医学高等专科学校开展文旅体康养产业人才培养培训，建立全市文旅体康养专家智库。

(五)强化考核宣传。加强对文旅体康养产业高质量发展情况的督促督导，坚持跟踪问效。将文旅体康养产业高质量发展工作纳入各级党委和政府绩效考核范围，优化考核指标体系，强化考核结果应用。及时总结各地各部门经验做法，宣传推广典型案例。

来源：乌兰察布市文化旅游体育局