特色小镇高质量发展的四大举措

2020-04-01 09:32:12 特色小镇规划

特色小镇

图片来源于摄图网

2016年,国家发改委首次明确了特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇具有明确的产业定位、文化内涵、旅游和一定的社区功能,不同于行政建制镇。特色小镇也不同于产业园区,产业园区强调产业发展,对宜居功能、旅游功能、文化功能等并没有明确要求,而特色小镇要求依托产业,同时强调城镇的宜居功能。

特色小镇一方面发展的如火如荼,成为资本竞相追逐的宠儿,一方面又在实践操作中出现了一些亟需解决的问题。

纵观国内特色小镇建设,其发展中存在的主要问题有以下几种:

一是定位不准,发展方向不清晰。

于小城镇建设在不同阶段形成了不同的发展方式,因此在认识和定位上不同程度存在着传统的工业园区、开发区思维,对建设目标的理解不够深入,缺少高质量的规划引领,缺乏对创建方向的整体把控。

二是特色小镇规划和建设同质性严重,特色元素体现不突出。

大量照抄“浙江经验”,“有小镇无特色”、“有规模无质量”现象愈加严重,小镇在产业特色、建筑风格好城市总体风貌上缺乏地域根植性。

三是房地产化倾向明显。

特色小镇由于特殊的土地获得方式而备受房地产业青睐,这使得特色小镇趋于“房地产化”,由此带来的后果是地价上涨、租金哄抬,最终把小镇里真正的特色产业排挤出去。

四是政府主导特征明显,企业主体、市场主导的格局尚未形成。

数据显示,在调查的近100个特色小镇中,超过60%由政府主导,只有不到35%的由企业主导。由于政府与市场边界模糊,易造成市场机制被扭曲的情况。

目前,中国大部分特色小镇的的运营商主要为房地产企业,房地产企业占比超过半数。在特色小镇的前期规划、基础设施建设、配套商住开发方面,房地产商具有资源经验优势,但是特色小镇的房地产倾向也越发严重,背离初衷。打造好一个特色小镇,关键还是在于“特色”上,以当地文化、旅游、特色产业为支撑,而不是只靠建房子。

图表:近年来特色小镇相关规范化建设政策

客观地说,从全国范围看,高质量的特色小镇项目是不多的。很多特色小镇项目是地方政府投资的,而政府主导的特色小镇通常会面临两个问题:一是缺少商业模式,二是缺少创意运营的能力。这就无法市场化运作,无法复制推广。

要实现特色小镇的高质量发展,就必须构建市场化的发展机制。这是一项系统工程,需要政府、金融机构、运营企业的共同努力。

首先,需要地方政府要转变观念。要树立以企业为中心的特色小镇发展理念,吸引企业和社会资本积极参与特色小镇建设,并为他们创造良好的氛围和条件。

第二,金融机构要创新工具。要适应特色小镇建设的资金需求特点,降低融资门槛,优化融资条件。

第三,运营企业要提高品质。要努力对标国际一流水平,不断加强特色小镇运营团队的能力建设。

对此,总结了四条具体的建议措施:

一是大力推进政府与社会资本风险共担、收益共享的特色小镇合作模式。

政府和企业紧密融合或许是一条有效路径。建议采取政府参股、以企业为主的混合所有制模式,让政府也能分享小镇建设的长期利益,从而勇于给予充分的支持政策。另外,政府还可以和企业实行“对赌”机制,这样可以把一些不良企业挡在外面,并使那些真正的好企业获得充分的政策支持,把特色小镇建设好、运营好。

二是大力培育特色小镇的运营商。

建议一是在国家和地方层面,定期评选出特色小镇建设的领军人物和优秀企业,进行名单制管理,并面向社会公布和表彰他们的实践案例,吸引更多的企业投身特色小镇建设。二是对于这些得到广泛认可的特色小镇品牌企业,给予在项目获取、规划土地、金融支持、税收优惠等方面的政策支持,使之快速成长壮大,实现全国化发展,更好地支撑特色小镇建设的国家战略实施。

三是把特色小镇与乡村振兴结合起来。

特色小镇和乡村建设就是一个硬币的两个方面,本质上是一体的;甚至可以说,特色小镇归根结底是服从和服务于乡村振兴战略的,特色小镇和乡村振兴的融合发展,就是十九大提出的“城乡融合”发展战略的具体体现。

四是设立一个服务于国家城乡融合发展战略的国家级基金平台,大力引导社会资本参与特色小镇和乡村振兴建设。

这个基金的作用,并不只是解决“钱”的问题,更重要的是有助于解决城乡融合发展中的一系列瓶颈问题。

特色小镇规划

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