特色小镇PPP模式实践案例及现状分析

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特色小镇PPP模式，是以特色小镇项目为合作载体，让实力较强的企业参与到项目建设中，从而实现政府建设特色小镇的目的，与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过这种合作过程，确保特色小镇建设效率和质量的前提下，适当满足社会资本的投资营利要求。

《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小(城)镇建设的通知》中强调：“千企千镇工程”，是指根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小(城)镇创建模式，搭建小(城)镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小(城)镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。”在主要内容中也明确：“加强政企银合作，拓宽城镇建设投融资渠道。”

前不久的《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》更是明确指出：“创新特色小(城)镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立美丽特色小(城)镇建设基金。”由此可以看出，政府和社会资本合作(PPP模式)，在国家政策层面上，已经成为推动特色小(城)镇建设的重要动力。

PPP模式为什么在特色小(城)镇建设中备受青睐?

2016年7月，住建部、发改委、财政部联合公布了《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。该政策出台，必将带来巨大的投资需求，PPP模式也将开拓一个全新应用领域，成为特色小镇建设的有力资金支持。

特色小镇既可以是行政建制镇，也可以是有明确边界的非镇非区非园空间，或是一个聚落空间、集聚区，隶属于地方政府行政管辖范围。而一般地方政府土地指标少、基础设施弱、财政能力有限，引入PPP模式发展特色小镇成为最佳选择。它是一种以特色小镇项目为合作载体，让实力企业参与项目建设，实现政府建设特色小镇目的，同时为参与社会资本带来一定投资回报率的模式。其中它参与的项目主要适用于准公共产品的开发，包括基础设施、公共服务设施及产业发展及服务类项目。

云南省特色小镇PPP应用现状

特色小镇融资方式主要包括政府财政资金及土地优惠政策、银行贷款和PPP融资三种，其中PPP模式的融资功能，有助于解决政府在特色小镇的产业选择、城镇或社区功能定位、生态建设以及招商引资和可持续发展等方面的短板。

目前云南特色小镇PPP项目整体偏少。通过财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库查询，截至2020年3月，云南省旅游行业中特色小镇PPP项目入库数量为12个，累计投资金额达103.36亿元。

按财政部的口径来计算，云南省特色小镇PPP入库项目的落地率为33.33%(PPP项目落地率指执行、移交阶段项目数占入库项目数比值)。

图表：截止2020年3月云南省特色小镇PPP项目分阶段情况(单位：项)

近期PPP模式在特色小(城)镇建设中的实践

(一)油岭生态旅游小镇

2016年10月14日，中国电力建设集团有限公司与清远市连南县签署PPP项目战略合作框架协议，协议规定，双方将积极利用国家及各级政府鼓励的PPP模式，投资打造油岭生态旅游特色小镇为起点，扩大到连南全县全域旅游项目。具体项目建设将包括全县范围内的道路等基础设施，古建筑保护，生态环境保护，水环境治理，新景区开发与运营，学校、医院、污水处理等项目的规划、设计、建设和运营等。

(二)深圳甘坑新镇

“甘坑新镇”是深圳龙岗区政府与华侨城集团今年开始合作的一个城镇化项目，甘坑新镇的项目是通过政府与社会资本以PPP模式合作开发，大力发展新型文化创意产业，尤其是导入和培育具有高科技含量和高艺术水准的原创文化内容产业，形成高端文化创意产业园区，闲置的工业厂房摇身一变为IP文创产业、VR内容等科技产业以及创客的进驻地，带动“文化+”相关的科技、旅游、商业、生态、农业、教育、家居等现代新型城镇化产业的转型升级和快速发展。

(三)合肥“PPP+VR+特色小镇”

2016年10月18日，安徽省路网交通建设集团股份有限公司与肥东县人民政府举行了签约仪式，双方正式签署《合肥VR小镇项目战略合作框架协议》。根据约定，政府方主要负责征地拆迁、立项可研、用地环评等项目前期工作。社会资本方主要负责小镇投融资、建设、VR产业资源的引进和运营。在国家推行PPP模式和特色小镇建设等多重政策叠加的引领下，政企双方将以创新发展为引领，以VR产业发展为支撑，以合资公司为载体，以长期合作共赢为目标，协同高效推进项目建设，确保小镇早日建成，成为合肥PPP模式下特色小镇建设的新标杆。