基金小镇开发模式解析 以政府主导建设为主

图片来源于摄图网

 “基金小镇”是“特色小镇”的一种类型，是新型城镇化建设的一个重要载体。基金小镇模式最早起源于美国格林尼治小镇，也是目前全球较为成熟的基金小镇。我国基金小镇主要集中在北上广、浙江江苏等沿海发达省市和国家战略重点区域，据不完全统计，浙江省目前已经建成和在建的基金小镇数量约占全国一半，但随着其他省市对基金小镇认可度和需求度的提升，围绕2017年“两会”中提及的国家“三大战略”和“四大板块”，未来基金小镇的分布将会有一定程度的平衡。

目前来看，国内基金小镇的建设与国外各类小镇形成具有很大不同，国外各类小镇大多需要经过几十年时间的自发形成，例如，美国的格林尼治基金小镇就是经过二十多年的自然发展形成，基于其独特的优势和税收优惠，成为国际上知名的对冲基金聚集区。而中国基金小镇的建设模式基本都有一个主体去建设和运营，这个主体可以是政府、国有企业，也可以是大型金融机构、房地产商等，并配有专门运营团队，形成了中国建设基金小镇的一种独有模式。

目前的基金小镇很少有大面积的规划建设，除了北京基金小镇(总规划面积18平方公里)、上海金融小镇(总规划面积约12平方公里)、华融黄公望金融小镇(总规划面积6.2平方公里)之外，其他基金小镇的总规划面积一般不超过3.5平方公里，核心区或启动区占地则更小。这体现了基金小镇不同于产业园区和其他旅游产业项目，对占地面积要求并不高，但为了营造良好的办公生活环境，一般提倡低密度、低碳化、高标准、高配置的规划建设。

在开发模式上，中国基金小镇主要分为三大类规划建设模式，分别是：政府主导型、企业主导型和政企联合开发型。

一、政府主导模式：通过成立专门金融领导工作小组、组建基金小镇管理委员会、成立小镇开发建设公司(或与国有开发公司合作)、成立基金小镇政务服务中心、配套成立政府引导基金或母基金等形式，开展基金小镇的宏观规划、土地开发、招商引资、经营管理等，例如浙江嘉兴南湖基金小镇和湖北咸宁贺胜金融小镇等。

二、企业联合开发模式：通过成立基金小镇投资管理有限公司或基金小镇开发建设有限公司等主体，依托、整合多方资源，联合开展基金小镇的规划建设，强调市场化运营与管理，接受政府监督，同时积极争取政府政策支持，例如前海金控与深圳地铁集团通过签署战略合作协议，联手打造前海深港基金小镇。

三、政府与企业共同开发模式：例如华融黄公望金融小镇和北京基金小镇等，政府与企业或资本方签署基金小镇战略合作协议，实施共同开发。

图表1：基金小镇开发模式介绍

虽然中国基金小镇的建设主体逐步呈现多元化趋势，但政府主导开发建设的基金小镇占比仍然最多。所有基金小镇中，由政府主导开发的有28个，占总数的6成左右，是主流的建设模式。

政府主导模式能充分发挥政府在政策制定、公共资源汇集等方面的效率优势，但同时也存在政府大包大揽的现象。由于企业缺乏在公共政策制定、优惠举措以及土地利用方面能力，所以企业主导型的基金小镇数量最少。代表性的企业主导模式建设的基金小镇有：前海深港基金小镇、太湖新城苏州湾金融小镇等。

政府企业联合开发模式则期望通过政府和企业实现优势互补，既能利用政府在公共资源方面的优势，也能利用企业在市场方面的专业化优势，通过这种模式规划设立的基金小镇数量正逐渐增多。如梅山海洋金融小镇、华融黄公望金融小镇等。

前瞻产业研究院致力提供统计调查、产业研究、产业申报、产业规划、产业转型升级、产业布局、空间规划、园区招商、产业落地运营、产业资本设计、产业大数据平台搭建等解决方案。