PPP模式下的特色小镇建设现状分析

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PPP作为政府和私企之间的合作模式，已被广泛应用到基础建设和公共服务领域。许多国家和地区越来越依赖PPP模式来完善城市的基础设施建设，一方面可以为政府减轻财政压力，另一方面可以让社会企业从中获取一定的商业利润，同时能够为广大人民群众谋福祉。所以，采取PPP模式是一举多得的方法。

PPP模式下的特色小镇项目参与方主要包括政府、开发运营商(社会资本)、金融机构。政府部门负责前期规划引导及财政补贴，招标选择合作方，授予项目公司特许经营权，社会资本可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体，与政府合作成立特别项目的公司(SPV)作为PPP项目实施主体。金融机构为项目建设提供融资服务。由于特色小镇PPP 项目经验匮乏，可以成立服务其项目的咨询机构，承担政策咨询、运营管理服务、技术支持等重要职能。

图表1：特色小镇PPP运作框架

图表2：特色小镇主要参与主体扮演角色

PPP模式推动特色小镇建设

在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下，推动PPP融资模式是有效的解决方式。PPP模式作为政府和企业之间的合作模式，已被广泛应用到基础实施和公共服务建设领域，许多国家和地区越来越依赖PPP模式来完善城市基础建设。

PPP模式一方面可以减轻政府债务负担，另一方面引进社会资本有利于加快特色小镇建设进度。从融资规模来看，通过财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库查询，截至2019年6月，项目管理库中(已过审核项目)特色小镇PPP项目有49个，其中投资规模10亿元以上PPP数量为25个，占比为51%。在审核中的特色小镇PPP数量为24个。随着政府指导和政策配套的逐步明晰，私人资本参与特色小镇建设和投资的规模将继续增长。

特色小镇PPP项目整体落地率仍然偏低

通过财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库查询，截至2019年8月，特色小镇PPP项目入库数量为74个，其中项目管理库中(已过审核)特色小镇PPP项目有49个，项目储备清单(指识别阶段)项目有25个。

按财政部的口径来计算，特色小镇PPP入库项目中处于执行阶段项目数量为27个，整体落地率为36%(PPP项目落地率指执行、移交阶段项目数占入库项目数比值)，整体落地率仍然偏低。

从建设类型来看，旅游类和城镇综合开发类项目占比最高，分别为38%和39%。

特色小镇PPP项目不仅能够实现最初的建设目标，而且能够减轻政府财政压力，为社会企业提供盈利平台，提高人们的生活水平，加速城镇化发展，未来将会成为特色小镇主流开发模式。

图表3：截止2019年8月特色小镇PPP入库项目类型分布(单位：个，%)

图表4：截止2019年8月特色小镇PPP入库项目所处状态(单位：个，%)

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