特色小镇PPP模式发展迅猛 加快特色小镇建设

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特色小镇融资的主要方式有三种：政府财政资金及土地优惠政策、银行贷款和PPP融资。在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下，推动PPP融资模式是有效的解决方式。

一般而言，地方政府在发展特色小镇时，总会面临缺乏管理经验、基础设施弱、财政能力有限的困境，因此，引入PPP模式发展特色小镇成为最佳选择：以特色小镇项目为合作载体，让社会资本参与项目建设，实现政府建设特色小镇目的，同时为参与社会资本带来一定投资回报率的双赢模式。

对建设特色小镇的地方政府而言，建立PPP项目库、制定和争取相关的税收、金融政策支持非常必要，对参与PPP项目的企业而言，厘清PPP项目的运作原理，明确PPP项目投资回报预期以及PPP项目的风险防范至关重要。

PPP模式为什么在特色小(城)镇建设中备受青睐?

2016年7月，住建部、发改委、财政部联合公布了《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。该政策出台，必将带来巨大的投资需求，PPP模式也将开拓一个全新应用领域，成为特色小镇建设的有力资金支持。

特色小镇既可以是行政建制镇，也可以是有明确边界的非镇非区非园空间，或是一个聚落空间、集聚区，隶属于地方政府行政管辖范围。而一般地方政府土地指标少、基础设施弱、财政能力有限，引入PPP模式发展特色小镇成为最佳选择。它是一种以特色小镇项目为合作载体，让实力企业参与项目建设，实现政府建设特色小镇目的，同时为参与社会资本带来一定投资回报率的模式。其中它参与的项目主要适用于准公共产品的开发，包括基础设施、公共服务设施及产业发展及服务类项目。

众所周知，资金问题是限制特色小镇建设的瓶颈，特色小镇的的建设资金需求动辄几十亿，由于其融资规模大、建设周期长、资金回收期长、涉及基础设施项目等特点，融资难度较大。单靠地方财政资金，难以满足特色小镇的建设融资需求。

为此，近年来国家政策层面鼓励政府联合社会资本参与特色小镇建设，减少特色小镇建设资金压力。

图表：鼓励多元化主体参与特色小镇建设政策

在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下，推动PPP融资模式是有效的解决方式。PPP模式作为政府和企业之间的合作模式，已被广泛应用到基础实施和公共服务建设领域，许多国家和地区越来越依赖PPP模式来完善城市基础建设。

PPP模式一方面可以减轻政府债务负担，另一方面引进社会资本有利于加快特色小镇建设进度。从融资规模来看，通过财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库查询，截至2019年6月，项目管理库中(已过审核项目)特色小镇PPP项目有49个，其中投资规模10亿元以上PPP数量为25个，占比为51%。在审核中的特色小镇PPP数量为24个。随着政府指导和政策配套的逐步明晰，私人资本参与特色小镇建设和投资的规模将继续增长。

图表：截至2019年6月中国通过审核

在审核特色小镇ppp项目数量（左为通过审核）（单位：个，%）

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