特色小镇PPP项目现状及运营模式分析

2019-10-23 14:02:09 特色小镇规划

特色小镇PPP

图片来源于摄图网

2016年7月,住建部、发改委、财政部联合公布了《关于开展特色小城镇培育工作的通知》,提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作,到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。该政策出台,必将带来巨大的投资需求,PPP模式也将开拓一个全新应用领域,成为特色小镇建设的有力资金支持。

特色小镇既可以是行政建制镇,也可以是有明确边界的非镇非区非园空间,或是一个聚落空间、集聚区,隶属于地方政府行政管辖范围。而一般地方政府土地指标少、基础设施弱、财政能力有限,引入PPP模式发展特色小镇成为最佳选择。它是一种以特色小镇项目为合作载体,让实力企业参与项目建设,实现政府建设特色小镇目的,同时为参与社会资本带来一定投资回报率的模式。其中它参与的项目主要适用于准公共产品的开发,包括基础设施、公共服务设施及产业发展及服务类项目。

一、特色小(城)镇适用PPP模式的范围

《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》对政策性信贷资金支持的范围作了明确规定:一是支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设;二是为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。在风险可控、商业可持续的前提下,小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为农发行贷款的质押担保。

特色小镇的产业发展空间与服务项目则是门槛相对较高的参与范围。包括土地整理、产业物业建设、产业招商运营等项目,相对基础设施和公共服务设施来说不是最缺资金的领域,因此会面临相对较高的参与门槛。

二、特色小镇PPP项目现状

通过财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库查询,截至2019年8月,特色小镇PPP项目入库数量为74个,其中项目管理库中(已过审核)特色小镇PPP项目有49个,项目储备清单(指识别阶段)项目有25个。

按财政部的口径来计算,特色小镇PPP入库项目的落地率为36%(PPP项目落地率指执行、移交阶段项目数占入库项目数比值)。从建设类型来看,旅游类和城镇综合开发类项目占比最高,分别为38%和39%。

特色小镇PPP

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三、PPP将成为特色小镇主流开发模式

PPP模式下的特色小镇项目参与方主要包括政府、开发运营商(社会资本)、金融机构。政府部门负责前期规划引导,招标选择合作方,授予项目公司特许经营权。社会资本可以是一家企业,也可以是多家企业组成的联合体,与政府合作成立特别项目的公司(SPV)作为PPP项目实施主体。金融机构为项目建设提供融资服务。由于特色小镇PPP 项目经验匮乏,可以成立服务其项目的咨询机构,承担政策咨询、运营管理服务、技术支持等重要职能。

在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下,推动PPP融资模式是有效的解决方式。PPP模式作为政府和企业之间的合作模式,已被广泛应用到基础实施和公共服务建设领域,许多国家和地区越来越依赖PPP模式来完善城市基础建设。

PPP模式一方面可以减轻政府债务负担,另一方面引进社会资本有利于加快特色小镇建设,加速城镇化发展,提升居民生活水平。

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