云南3个特色小镇被警告 特色小镇出路在哪？

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旅游产业是云南省重要支柱产业，近些年来，得益于国内经济的快速发展，消费升级，我国旅游行业发展迅速。特别是在2017年云南特色小镇名单公布后，旅游资源的丰富与政府支持进一步刺激了云南旅游业的发展。

图表：云南特色小镇名单

近日，从云南省发展和改革委员会获悉，云南省特色小镇发展领导小组办公室日前决定，对玉溪市澄江县广龙旅游小镇、大理市剑川县沙溪古镇、临沧市沧源县翁丁葫芦小镇给予黄牌警告，限期3个月进行整改。

云南省特色小镇发展领导小组办公室指出，玉溪澄江广龙旅游小镇房地产建筑密度过高、内部生态环境打造不充分、缺乏特色文化、缺乏细节打造和工匠精神;大理剑川沙溪古镇宣传标识杂乱无序、环境卫生管理较差、外立面风貌不协调、服务设施建设和管理不够精细、奖补资金使用过散、接入“一部手机游云南”平台的内容还不够完善;临沧沧源翁丁葫芦小镇建设重点存在偏差、缺乏“本真”功夫、缺乏“精细”打造、缺乏“活化”文化。

云南省特色小镇发展领导小组办公室表示，3个小镇如果整改不到位，到时将收回奖补资金，退出创建名单，并进行通报。

2018年10月，云南省政府印发相关文件，提出到2020年建成一批具有鲜明的云南特色、达到世界一流水平的特色小镇;从2018年开始至2020年，每年评选出15个创建成效显著的特色小镇，省财政给予每个特色小镇1.5亿元以奖代补资金支持。随后，云南省特色小镇发展领导小组办公室公布了2018年省财政奖补支持的15个特色小镇名单。

据了解，按照云南省委、省政府“宁缺毋滥、质量优先、严格把关”等有关精神，云南省特色小镇发展领导小组办公室近期对15个特色小镇进行了“回头看”。大部分特色小镇都聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素和建筑风貌、生态环境、历史文化、商业业态四大元素，特色小镇创建工作取得显著成效。但也有部分特色小镇存在重点建设任务推进缓慢、奖补资金使用进度缓慢、项目过于分散等问题。

特色小镇进入规范化建设期

从近年来国家层面发布的特色小镇政策文件来看，特色小镇建设规范要求和监督力度上升。

2017年12月，国家发改委等四部委印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出特色小镇建设应立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，凸显产业文化特色。严控房地产化倾向，严防政府债务风险，严格集约用地。

2018年8月，国家发改委发布了《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，再次对特色小镇建设的规范性提出要求，同时提出了典型经验推广机制。

目前，中国大部分特色小镇的的运营商主要为房地产企业，房地产企业占比超过半数。在特色小镇的前期规划、基础设施建设、配套商住开发方面，房地产商具有资源经验优势，但是特色小镇的房地产倾向也越发严重，背离初衷。打造好一个特色小镇，关键还是在于“特色”上，以当地文化、旅游、特色产业为支撑，而不是只靠建房子。

图表2：近年来特色小镇相关规范化建设政策

随着实践的深入，我国特色小镇建设未来将呈现以下几大趋势：

升级转变：迈入高附加值发展之路。随着政府政策的支持，地方产业的升级转变，一些发达地区的产业特色小镇，已经踏入高附加值产业特色小镇的门栏，在全国乃至国外市场上占据着相当大的份额，建立发展高附加值产业小镇具有先天优势。生态特色小镇通过优越的旅游资源吸引大量游客，同时提供优质的服务，发展高附加值旅游产业。农业特色小镇通过发展休闲农业，特色农庄，高附加值农产品，实现农业升级往高附加值方向发展。随着发展条件的成熟，未来各领域的特色小镇逐渐会走上高附加值发展之路。

经济发动机：特色小镇成为区域新的经济增长引擎。特色小镇集聚生产要素，成为拉动区域经济增长的重要动力。以核心产业为主导，一条龙式发展上下游产业链，辐射带动配套产业链，从而综合发展了小镇的各行各业，实现了可持续化发展。从经济上来看，特色小镇是一项新的改革举措，逐渐成为区域经济增长的引擎，在未来几年将会越来越明显。

万物互联：继续推陈出新，推动产业变革。特色小镇是新型的时代变革产物，融合了互联网，大数据，信息化操作等元素，推动了产业的变革。以物流特色小镇为例，过去，传统物流产业集聚区，只是单一化的物流园，粗放式发展物流产业，对生态环境影响较大，效益底下，物流特色小镇出现后，利用互联网信息化技术，大大的提高物流效率，实现智慧化物流，引发了上下游供应链共同变革发展的同时，也带动了小镇内各方面的发展。