如何看待PPP模式在特色小镇建设中的运用？

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资金问题是限制特色小镇建设的瓶颈，特色小镇的的建设资金需求动辄几十亿，由于其融资规模大、建设周期长、资金回收期长、涉及基础设施项目等特点，融资难度较大。单靠地方财政资金，难以满足特色小镇的建设融资需求。此外，2018年8月，国家发改委发布了《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，禁止综合负债率超过100%市县通过国有融资平台公司进行变相举债。

为此，近年来国家政策层面鼓励政府联合社会资本参与特色小镇建设，减少特色小镇建设资金压力。

图表：鼓励多元化主题参与特色小镇建设政策

在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下，推动PPP融资模式是有效的解决方式。PPP模式作为政府和企业之间的合作模式，已被广泛应用到基础实施和公共服务建设领域，许多国家和地区越来越依赖PPP模式来完善城市基础建设。

特色小镇PPP模式，是以特色小镇项目为合作载体，让实力较强的企业参与到项目建设中，从而实现政府建设特色小镇的目的，与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过这种合作过程，确保特色小镇建设效率和质量的前提下，适当满足社会资本的投资营利要求。

PPP模式一方面可以减轻政府债务负担，另一方面引进社会资本有利于加快特色小镇建设进度。从融资规模来看，通过财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库查询，截至2019年6月，项目管理库中(已过审核项目)特色小镇PPP项目有49个，其中投资规模10亿元以上PPP数量为25个，占比为51%。在审核中的特色小镇PPP数量为24个。随着政府指导和政策配套的逐步明晰，私人资本参与特色小镇建设和投资的规模将继续增长。

图表：截止2019年6月中国通过审核及在审核特色小镇PPP项目数量（左为通过审核）（单位：个，%）