特色小镇鱼龙混杂 产业特色是唯一利器

2019-03-19 11:34:44 特色小镇规划

特色小镇

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温泉小镇、禅养小镇、运动小镇、金融小镇……近年来,受市场推动和政策扶持的影响,特色小镇在我国呈现出了如火如荼的发展趋势。推进特色小镇建设,表象上是政府在热火朝天的打造现代化城镇,实质上却是城乡二元经济结构的一次补缺,更是社会经济发展上升到一定阶段的必然性良性转型,能够加快小康社会的目标实现。

纵观国内外的特色小镇,可以发现许多成功的案例,如瑞士的达沃斯小镇、法国的普罗旺斯小镇,我国浙江的云栖小镇、横店的影视小镇,等等。这些小镇产业富有特色,文化独具韵味,生态充满魅力。最重要的一点便是围绕特色产业,实现产业间的协作,以及特色产业内部与创新要素的融合发展。我省很多历久弥新的经典产业,承载着悠长的文脉,这些都是特色小镇融合发展的最佳载体。

特色小镇在产业集聚、创新创业、发展活力等方面起到了积极作用,既能产生新经济、新动能,又能创造宜居宜业的新发展空间,各地对特色小镇的创建热情也日益高涨。数据显示,全国各地规划建设的特色小镇数量已超7000个,预计投资规模达4.8万亿元。如此多的特色小镇难免鱼龙混杂,其中最突出的表现便是高质量发展的问题。主要体现在缺内容、缺特色、缺产业、空置化,成为有概念没实质的“空镇”。2018中国特色小(城)镇产业发展高峰论坛上,与会专家提出了一些值得注意和警惕的问题,包括重数量、轻质量,重形态、轻灵魂等。发展失当,不仅造成资源浪费,更存在市场化不足、搞形象工程、以发展产业之名行房地产之实等运营风险。特色小镇能够将一个产业上升为产业与区域相结合,包括多要素、多主题,是一个创新程度较高的的发展空间。有的地方在这方面有很大的误解,把特色小镇当成了一个筐,什么主题都往里装,为健康的经济发展埋下问题隐患。

笔者因工作关系,多次到过某县一个在当地有较高知名度的特色小镇,结果发现仅在有关活动举行期间能够看到人流,平时都是空空荡荡。一名住在附近的村民说,“不知道为啥要在这里建房子,也不知道能够带来什么好处”。当地人的这句话,或许能折射出当前特色小镇建设工作的窘境:倘若不是从产业发展的角度,而只是盲目跟风上项目,试图简单的建几个仿古建筑或圈一块地玩概念,最终很可能成为一个打着特色小镇旗号的“空镇”。

早在一年前,国家有关部门曾在一份文件中指出,发展特色小镇要避免三个盲目原则,包括尊重小镇现有格局,不盲目拆老街区;保持小镇宜居尺度,不盲目盖高楼;传承小镇传统文化,不盲目搬袭外来文化。而在现实中,有的特色小镇却是一派“另起炉灶”的做法,甚至凭空制造概念,几乎完全割裂了“小镇”与当地的脉络联系。脱离地域人文和产业基础,让不少特色小镇遭遇“建成即空”的尴尬。

特色小镇的建设初衷不应是打造成名胜旅游地,而是为了更好寻求小镇经济发展动力,激发小镇经济发展活力。这就要求从小镇已有的发展资源着手,做出适宜的产业规划,以务实的态度推进特色小镇的可持续发展。对于一些已经建成、存在“空镇”隐忧的小镇,应该结合当地的产业特色,尽早做出规划调整,重新定位小镇内容和发展方向,丰富业态、盘活资源。

特色小镇的培育建设着重点在于“就地取材、因地制宜、因势利导”。不同于以往用资金和政策相对集中于东部沿海省份堆砌的经济、工业和科技新城,特色小镇是千镇千面,完全有望全面破解经济现状下的城乡差异、东西部差异、供给与需求差异。

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