2019年云南如何打造一批具有鲜明特色的小镇？

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，把实施乡村振兴战略作为解决我国农业、农村、农民问题的根本举措。作为“一头连着城市，一头连着农村”的特色小镇则是实施乡村振兴战略的重要途径。2018年云南印发的《云南省人民政府关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》(下称“意见”)，明确到2020年，全省建成一批具有鲜明的云南特色、达到世界一流水平的特色小镇。

1、突出云南特色，坚持差异发展。

特色小镇是实施乡村振兴战略的重要途径，是建设中国最美丽省份的重要抓手，是打造健康生活目的地的重要平台，是打赢脱贫攻坚战的重要措施。

意见指出，要瞄准“世界一流、中国唯一”的发展目标，紧扣云南省多样的民族文化、众多的古城古镇、优美的自然风光、良好的生态环境、鲜明的特色产业等元素，紧紧围绕旅游文化产业发展这条灵魂和主线，守住“不触碰生态红线、不占用永久基本农田、不通过政府违规举债来建设、不搞变相房地产开发”四条底线，聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，到2020年，全省建成一批具有鲜明的云南特色、达到世界一流水平的特色小镇。

在全省特色小镇创建工作现场推进会上，省长阮成发曾指出，自2017年省特色小镇建设启动以来，政策措施不断创新完善，创建氛围更加浓厚，部分特色小镇面貌焕然一新，但也存在部分特色小镇定位不高、有实力的投资主体不多、一些州市重视和推进力度不够等问题，需要着力加以解决、全力以赴加快推进。

意见提出，坚持规划先行，高起点、高标准编制特色小镇规划;积极引入有情怀、有实力的国内外一流投资主体，避免政府大包大揽;突出云南特色，打造田园牧歌、民族风情、历史文化、特色产业、绝妙景观等不同类型的特色小镇;瞄准产业发展新前沿，发展“特而强”产业，促进一二三产业融合发展;坚持绿色发展，打造优美宜人的生态环境;加快推进特色小镇与外界连接的交通基础设施建设;完善城镇功能，打造宜居宜业的生活环境;按照智慧城镇建设理念推进特色小镇建设，促进新一代信息技术与特色小镇的深度融合;坚持错位竞争、差异发展，避免产业趋同、同质化竞争。

2、倾斜支持少数民族特色小镇。

意见指出，按照“大干大支持、不干不支持”的工作思路，从2018年开始至2020年，在全省范围内，每年评选出15个创建成效显著的特色小镇，省财政每个给予1.5亿元以奖代补资金支持，项目建成后，授予“云南省示范特色小镇”荣誉称号。对以云南世居少数民族，尤其是人口较少民族和“直过民族”为特色创建的特色小镇给予倾斜支持。

在考评方面，《云南省示范特色小镇评选办法(试行)》也明确，对少数民族特色小镇可给予适当加分倾斜。对于出现触碰生态红线、占用永久基本农田、通过政府违规举债来创建、房地产开发建筑面积超过特色小镇总建筑面积30%、违规使用财政资金、评选年度内发生重大负面事件等情况的，将一票否决。

经考核评价淘汰退出创建名单的特色小镇一律收回已支持的省财政奖补资金。财政奖补资金必须用于特色小镇规划编制、特色小镇规划范围内的项目前期工作、公共基础设施、公共服务体系、产业发展培育等项目建设，严禁用于房地产开发项目。

同时，意见明确，各地要综合考虑特色小镇吸纳就业、常住人口和农业转移人口聚集规模，完善配套商住功能，合理确定住宅和商业用房比例，控制房地产开发规模，防范“假特色小镇真地产项目”。每个特色小镇房地产开发的建筑面积不得超过特色小镇总建筑面积的30%，政府土地出让收益主要用于特色小镇建设，鼓励企业将房地产开发收益用于特色小镇建设。

值得一提的是，在云南省政府2019年1号文件上提出，落实财政奖补、用地计划等支持政策，扎实推进特色小镇建设，再推动形成15个高质量示范特色小镇。以特色小镇建设为契机，鼓励村民以出租、合作等方式盘活利用宅基地，在现有宅基地基础上进行集中统一规划建设。