从特色小镇考核被降格看特色小镇存在的问题

 “特色小镇”的概念于2014年底由浙江省首次提出，自布局建设以来，特色小镇发展已成为浙江省的一张“金名片”。浙江的特色小镇采用“宽进严定”的创建方式，不搞创建“终身制”，每年都会进行一次考核，除了优秀、良好、合格，还有警告、降格与淘汰等“黄牌”处理。

9月13日，浙江省公布了前三批108个省级特色小镇创建对象的2017年度的考核结果：24个小镇考核优秀， 32个小镇考核良好， 29个小镇考核合格， 14个小镇考核警告， 7个小镇考核降格，由省级特色小镇创建对象降格为省级特色小镇培育对象。

14个年度考核结果为警告的小镇包括：瓯海生命健康小镇、上城南宋皇城小镇、龙泉宝剑小镇、嘉兴马家滨健康食品小镇、桐庐健康小镇、安吉天使小镇、浦江水晶小镇、长兴太湖演艺小镇、玉环时尚家居小镇、萧山湘湖金融小镇、缙云机床小镇、平湖国际游购小镇、景宁畲乡小镇、柯城航埠低碳小镇。

7个年度考核结果为降格的小镇包括：天子岭静脉小镇、温岭泵业智造小镇、苍南台商小镇、永康赫灵方岩小镇、秀洲智慧物流小镇、临海国际医药小镇、衢州循环经济小镇。

9月25日，浙江省发改委、省特色小镇规划办集体约谈本次省级特色小镇创建对象考核落后单位。这已经是浙江省第三次召开省级特色小镇考核落后单位约谈会，也是迄今为止规模最大的一次。

不难发现，近年来，浙江省特色小镇创建名单不断扩容，优胜劣汰的力度也不断加大。通过分析对比被警告和降格的21个小镇所存在的问题，可以发现这些小镇在建设发展过程中存在的一些共性问题：

1、建设进度慢

小镇客厅，是特色小镇标配。目前浙江省级创建小镇中，已建成小镇客厅的有68个，占总数的63%。此外，很多小镇客厅都存在着功能单一、不开放使用等问题。

在7个被降格的小镇中，秀洲智慧物流小镇形象差，客厅未建成。苍南台商小镇功能设施不完备，仍为传统的工业园区，创建3年尚未建成小镇客厅。温岭泵业智造小镇客厅建设推进缓慢。

2、投资额未达标

浙江明确规定“投资额不达标的予以警告或降格，特色产业投资不到70%的取消评优资格”。今年被降格和警告的21个小镇中，有14个投资额没有达标。在7个降格小镇当中，有5个“投资不达标”。

例如，临海国际医药小镇，2017年仅完成固定资产投资1.38亿元，仅完成考核目标的13.8%。苍南台商小镇，仅完成固定资产投资3.12亿元，考核目标完成率仅为51.9%。天子岭静脉小镇，仅完成固定资产投资4.47亿元，考核目标完成率仅为51.9%。永康赫灵方岩小镇，新开发建设项目少，未完成年度投资目标，且与旅游产业相关的投入只占19.97%。

3、产业高端要素少

在今年被降格和警告的21个小镇中，有12个小镇(占比为57.1%)的高中级技术职称人员、科技型中小企业、有效发明专利数量和科技投入等指标远低于同类小镇平均水平，有些指标甚至为0。特别是被降格的7个小镇中，有5个存在“产业发展弱”或“产业高端化不足”等问题。

其中，临海国际医药小镇的制造企业为0家，主营业务收入为0，高中级技术职称人员为0。秀洲智慧物流小镇，高中级技术职称人员仅19人，“新四军”仅33人，科研投仅占主营业务收入的0.26%。天子岭静脉小镇，产业关联规上企业仅2家，科技型中小企业、国千省千人才都为0。苍南台商小镇，科技投入仅4600万元。

4、特色产业不足

特色小镇建设的核心是发展特色产业，突出“一镇一品”，避免再次出现产业同质化、千镇一面的现象。而当前部分小镇定位不明确，未能深入挖掘自身特色所在，小镇的发展规划不能契合当地的区域特色， 从而导致主导产业模糊化， 与特色小镇定位不相符的产业得到大力发展的现象大有所在。

临海国际医药小镇，特色产业投资3400万元，产业关联企业仅1家。秀洲智慧物流小镇内产业关联企业仅7家。苍南台商小镇，产业特色差，尚无台商企业入驻。永康赫灵方岩小镇，旅游服务能力弱，小镇内仅有旅游产业关联企业7家。景点人流量极少，“只有香客没有游客”。

5、主动要求降格

值得关注的是，衢州循环经济小镇因小镇规划用地涉及多方主体，无法落实建设用地，主动打报告要求降格。

6、个性原因

另外，小镇的市场活力不足、人才集聚度低、功能设施不完善等则是相对“个性”的原因。例如，萧山湘湖金融小镇的警告原因里，提到了其“市场活力不足，入驻机构、从业人员以及持牌金融机构数量等指标，均远低于同行业同批次特色小镇水平”;永康赫灵方岩小镇，旅游设施不完备，道路等基础设施建设不到位。

全国特色小镇问题

在浙江特色小镇建设火热的同时，全国特色小镇建设也在如火如荼的进行中。住房和城乡建设部先后于2016年10月和2017年7月分别公布了两批全国特色小镇名单，共计403个。2017年公布的第二批特色小镇不仅在数量上比第一批增加了一倍，产业型特色小镇比例也明显增加。

用火爆来形容特色小镇的建设绝不过分，但发展热潮中也出现了一系列问题。对于问题的表述有很多，国家发展改革委规划司司长陈亚军日前在2018中国特色小(城)镇产业发展高峰论坛上指出目前特色小镇发展有待解决的7大问题：

一是概念不清，定位不准。有些地方把特色小镇当成一个筐，什么都往里装。比如把特色小镇等同于旅游景区、文化旅游等只注重单一功能。

二是盲目发展，质量不高。一些地区大干快上，层层加码;有些地方用地粗放，重增量的扩张，轻存量的改造，引发新一轮用地冲动，有的地方生态环境保护不力。

三是同质化严重，特色不鲜明。一些地区简单模仿，内容雷同，确定的特色小镇形态和功能脱离实际。

四是政府主导倾向明显，市场化不足。一些地方沿用传统开发思路，一领导意志代替市场规律，融资方面依赖上级政策、资金支持。

五是重物不重人，搞形象工程。有些地区重物质建设和外观美化，忽视人的生产生活需要，比如重产业轻配套，强调发展高大上的产业，忽视环境营造和生活配套，缺乏对人才特别是高端人才的吸引力等

六是盲目举债，积累财政风险。一些地区抱着借钱赚政绩，欠债下任还的心态，大量举债建设特色小镇。

七是房企过度参与。有些房地产企业以特色小镇知名，变相搞房地产开发如以发展产业之名圈地，小镇内房地产占比过高，产业及相关配套明确不足。

陈亚军表示：准确把握特色小镇内涵、合理借鉴浙江经验、注重打造鲜明特色、有效推进三生融合、厘清政府与市场边界、实行创建达标制度、严控政府债务风险、严控房地产倾向、严格节约集约用地、严保生态红线等10个方面，是未来一段时期规范推进特色小镇建设的大方向，也是对地方政府实际操作提出的总要求。