体育小镇政策申报规划建设指南

宏观来看，体育小镇的兴起符合国家战略、契构性改革、吻合居民消费结构升级，是发展健康产业，促进体育与健康生活方式融合，引领体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的载体和平台。

一、体育小镇政策综述篇

地方探索上，近年来，浙江、江苏、福建等地，因应新常态下经济发展困局，以特色小镇为抓手，大力发展特色产业，形成特色经济。在最先提出特色小镇的浙江省，其打造的200多家特色小镇中，不少是体育小镇。2016 年 7 月，浙江省出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，该《意见》指出，将“建设环杭州湾、环舟山群岛、环太湖和环浙南等运动休闲发展带”，“培育创建一批体育特征突出、产业基础较好、产业融合潜力较大的特色小镇”。特别是湖州、嘉兴、绍兴等地的多个体育特色小镇已经在规划、申报和实施中，如湖州德清县莫干山“裸心”体育小镇、绍兴市柯桥区酷玩小镇、嘉兴海宁市马拉松小镇、嘉兴平湖市九龙山体育小镇等。

同为发达地区的江苏省则创新体育和城镇化建设发展理念和发展方式，江苏省体育局于2016年9月在全国体育系统率先出台了《省体育局关于开展体育健康特色小镇建设工作的通知》、《省体育局关于做好体育健康特色小镇共建推荐工作的通知》，计划打造20个左右在全国能起到引领和示范作用的体育类特色小镇，坚持以体育健康为主题和特色，构筑体育、健康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多种功能叠加的空间区域和发展平台，加快体育强省建设，助力新型城镇化和健康江苏建设。在2016年年底的江苏体育产业大会上，江苏省体育局与仪征市枣林湾生态园、江阴市新桥镇、南京市汤山温泉旅游度假区、淮安市淮安区施河镇、溧阳市上兴镇、南京市高淳区桠溪镇、宿迁市湖滨新区晓店镇、昆山市锦溪镇等首批 8 个体育健康特色小镇所在县(市、区)政府签署共建协议，以省地共建模式启动体育特色小镇建设。

属于京津冀的河北省则在今年年初河北省发改委公布的 82 个首批特色小镇创建和培育类名单中，启动廊坊霸州市足球运动小镇、张家口市崇礼县冰雪文化小镇、广宗县自行车风情小镇、沧州市武术文化小镇等多个运动休闲类特色小镇建设。

2017年8月10日，体育总局公布第一批运动休闲特色小镇试点项目名单，名单共有全国31个省、自治区、直辖市的96个运动休闲特色小镇入选。其中，北京、河北、湖北三省市入选特色小镇数目最多均为六个;山东、湖南、广东分别有五个特色运动小镇入选;上海、江苏、广西、重庆、四川、云南六省市各有四个特色小镇入选;山西、辽宁、浙江、安徽、福建、江西、河南、陕西八省各有三个特色运动小镇入选;内蒙古、吉林、海南、贵州四省各有两个入选，天津、黑龙江、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆各有一个特色运动小镇入选。

其实，在“健康中国，全民健身”的大背景下，2016年 10 月 28 日，国务院办公厅出台了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(简称《意见》)，该《意见》提出，结合各级体育产业基地建设，培育一批以健身休闲为核心的体育产业示范基地、单位和项目。发挥重大体育旅游项目的引领带动作用，发展一批体育旅游示范基地，鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。

国家体育总局《体育产业发展“十三五”规划》中提出，要充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源，研制出台冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等产业发展规划，重点打造冰雪运动、山地运动、户外休闲运动、水上运动、汽摩运动、航空运动、武术运动等各具特色的体育产业集聚区和产业带和目的地。

从国家到地方正在紧锣密鼓建设中的各类体育小镇，必将成为体育休闲产业从传统观赏型旅游向体验式旅游转变，健身休闲产业落地的最好载体。

二、体育小镇申报篇

根据2017年5月9日《体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，运动休闲小镇的建设由地方各级政府及其体育等相关部门根据当地实际进行,充分发挥社会力量和市场机制的作用,避免盲目跟风。各省(区、市)体育局、体育总局有关运动项目管理中心分别根据当地和运动项目实际向体育总局推荐小镇项目、进行业务指导。体育总局主要以组织开展运动休闲特色小镇示范试点、制定完善政策的方式加强行业管理和引导。其申报要求如下

一、报送程序

坚持地方自愿申报和省(区、市)体育局、体育总局运动项目管理中心(项目协会)推荐相结合，按年度分批报送。县级体育行政部门根据实际情况，将辖区内符合条件的项目上报省(区、市)体育局，省(区、市)体育局进行审核后推荐上报体育总局。体育总局各运动项目管理中心(项目协会)可直接推荐项目。

二、基本条件

申报和推荐的小镇应具备以下基本条件：

交通便利，自然生态和人文环境好;

体育工作基础扎实，在运动休闲方面特色鲜明;

近5年无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象;

小镇所在县政府高度重视体育工作，能对发展运动休闲特色小镇提供政策保障;

运动休闲特色小镇建设对当地推进脱贫攻坚具有特殊意义。

三、体育小镇规划篇

政府引导，市场主导。强化政府在政策引导、平台搭建、公共服务等方面的保障作用;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励、引导和支持企业、社会力量参与运动休闲特色小镇建设并发挥重要作用。

改革创新，融合发展。鼓励各地创新发展理念、发展模式，大胆探索、先行先试。促进运动休闲产业与体育用品制造、体育场地设施建设等其他体育产业门类，旅游、健康、文化等其他相关产业互通互融和协调发展。

以人为本，分类指导。以人民为中心，充分发挥体育在引导形成健康生活方式、提高人民健康水平、促进经济社会发展等方面的综合作用。鼓励东部地区多出经验和示范，政策和资金支持向中西部贫困地区倾斜。

四、体育小镇建设篇

《“健康中国2030”规划纲要》：对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目，可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。