特色小镇“携手”PPP模式的优势分析

近四年中，规模庞大、速度奇快几乎是业内人士对PPP发展表象的共同认识。2014年PPP刚推出，项目数量和拟投资规模并不大。随着PPP制度体系健全，推广力度越来越大，PPP呈现爆发式增长。

2017年11月，财政部发布文件，提出“进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”，要求各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作。经过本次的规范退库，调整巩固之后PPP将行稳致远。

地方政府仍然认可PPP作为基础设施和公共服务的主要供给方式。一季报显示，除了山东、新疆、内蒙、云南、辽宁，其他省份的管理库项目数和投资规模相比去年年底都有净增长。下降的五省之中，云南和辽宁有仅有小幅下降，降幅较大的山东、新疆和内蒙与本省经济发展战略的重大调整有关。这表明，对于地方政府而言，在融资平台、专项金融债、政府购买服务等方式彻底偃旗息鼓之后，PPP仍是地方政府提供基础设施和公共服务的主要方式。

特色小镇PPP模式到底有哪些优势?

PPP模式下，作为社会资本方，其优势在于拥有雄厚的资金、先进的技术和丰富的管理经验，而特色小镇建设强调的是“产业、人文、旅游、社区”等各种要素的整合，因此需要大量的资金、技术，以及强大的宏观策划能力、管控能力和运营能力。在PPP模式下，地方政府和优质的社会资本方合作，社会资本方在为特色小镇建设资金问题的同时，也可以为小镇发展带来一批高素质的管理人才、技术人才和金融人才，为小镇的建设提供人才储备，从根本上解决小镇的长期运营问题。

特色小镇涉及的领域主要有两大类，一类是战略性新兴产业，另一类是历史经典产业。以浙江省打造的特色小镇为例，根据规划，未来三年里浙江将重点培育100个特色小镇，在产业上聚焦信息、环保 、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。需要大量的基础设施建设和公共服务。从这一点来说，PPP模式在交通运输、农业、养老、教育、文化等领域与特色小镇具有天然的一致性。

一边是国家大力推广的PPP模式，一边是从中央到地方都在大力推动的特色小镇创建工作。可以说，PPP与特色小镇成为当下中国经济的新热点。那么，PPP模式与特色小镇二者有何辩证关系?答案是:特色小镇促进PPP模式发展，PPP模式激发特色小镇活力。在全国上下大力推动特色小镇创建的风潮之下，众多社会资本看到了特色小镇产业蕴藏的市场机遇，并以PPP模式积极介入特色小镇建设。PPP模式若是和特色小镇建设探索出一条成熟的合作模式，必然实现共赢。