陕西特色小镇数量能否实现100个目标？

2017年2月24日，陕西省发改委出台了《关于加快发展特色小镇的实施意见》，提出“力争通过3-5年的培育创建，建设100个特色小镇”的宏伟目标。而第一批全国特色小镇中陕西省入选5个，最新公布的第二批全国特色小镇中陕西省入选9个。也就是说，截止目前，陕西省一共只有14个全国特色小镇。

什么是特色小镇?

从2014年时任浙江省省长李强首次提出特色小镇以来，再到国家出台的相关政策文件，特色小镇的概念基本达成了共识：特色小镇是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

补充来说，特色小镇不是“镇”，它不是单纯的行政地域划分;特色小镇不是“区”，它不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块;特色小镇也不是“加”，它不是简单的“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”。特色小镇具备四个特征：产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。

三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

通常而言，概念都是美好的，但现实总是差那么一点点。在特色小镇的修饰词中，“休闲旅游”占去了半壁江山，几乎成为全国特色小镇的“通病”。

陕西特色小镇不特色

说起陕西的特色小镇，可能很多人脑海里第一个蹦出来的词就是“民俗村”，这样理解确实也没错，尤其是在陕西这片经济政治都不亮眼唯独文化厚重的土地上。由于陕西的特色小镇普遍都没逃过旅游+民俗的通俗模式，一不留神就成为陕西小吃扎堆的农家乐一日游，这个镇和那个镇本质上都差不多，“特色”两字很容易被千镇一面稀释得一干二净。

事实上，如果将此次陕西第二批入选的9个特色小镇拆开来看：

再看看第一批入选的5个特色小镇：

由于第一批特色小镇整体基于旅游发展型的明显居多，其次为历史文化型，《第二批申报通知》明确提出，“以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。”然而很明显，从最终两批结果来看，陕西省14个全国特色小镇，以旅游为主导特色的小镇已经过半，类型仍然相当单一。

2017年1月国家发改委印发的《西部大开发“十三五”规划》明确西部地区将打造百座特色小城镇，包括旅游休闲型城镇、健康疗养型城镇、商贸物流型城镇、科技教育型城镇、文化民俗型城镇、特色制造型城镇、能矿资源型城镇和边境口岸型城镇8个类型。

陕西省在这个名单中是这样分布的：

1.旅游休闲型城镇：陕西省柞水县营盘镇、铜川市耀州区照金镇

2.健康疗养型城镇：陕西省华阴市罗敷镇

3.商贸物流型城镇：陕西省安康市汉滨区恒口镇、西安市灞柳基金小镇

4.科技教育型城镇：陕西省西咸新区国际学镇

5.文化民俗型城镇：陕西省礼泉县烟霞镇、宁强县青木川镇

6.特色制造型城镇：陕西省城固县柳林镇

7.能矿资源型城镇：陕西省神木县大柳塔镇

8.边境口岸型城镇：无

“全域旅游”同样是近几年兴起的概念，在国家相关政策的大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小镇搭配使用。陕西推进全域旅游的同时，一大批相关项目着急上马，你抄我的我抄你的，特色小镇的概念还未理解透彻，单一的历史文化、风情民俗已经蜂拥而上，把特色小镇变成了旅游小镇。

从浙江的经验来看，浙江特色小镇的建设更多强调高新技术、特色产业经济以及高新技术产业和传统产业的结合创新，如“云技术”“金融产业”“智慧产业”等新型产业与旅游产业的跨界发展和综合发展。然而反观陕西，特色小镇的建设不仅没有类似阿里巴巴的龙头企业，甚至缺少最基本的高新技术产业概念。

寻求产业差异定位，发掘自身独特价值和优势，应该是建设特色小镇非常重要的关键步骤。浙江的基金小镇、智慧小镇、梦想小镇、云栖小镇、巧克力小镇……每个都是某种唯一性的“单打冠军”。然而陕西的特色小镇建设恰恰缺少寻求差异和创新这一过程。

如何在“特色”上下功夫，在依托原有资源的基础上，因地制宜发展产业支柱，形成“产、城、人、文”四位一体的有机结合对陕西的小镇发展来说至关重要。

特色小镇还需“去房地产化”

火热的特色小镇建设，正成为一些房地产企业新的“掘金点”。顶着特色小镇的名头，土地价格自然而然降了下来，对于房地产企业来说，向政府拿地的成本相对较低。然而地拿到手了，“特色产业”则很可能名存实亡。

实际上，政府已经开始警惕“房地产化”的现象。在住建部《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》推荐要求中，就明确指出：对存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。

特色小镇的整体运营本可以成为独立存在的闭环，然而“房地产化”的特色小镇很可能导致企业在盈利后放弃经营管理，人的流失造成小镇的“空壳化”，最终只剩下高额的土地成本，特色小镇也就违背初衷、名存实亡了。

不过特色小镇的建设也不能完全脱离房地产企业。有分析指出，特色小镇的房地产开发主要是要成为：就业者与本地居民第一居所、大城市与周末旅游居住的第二居所以及养老与度假居住第三居所等。

所以，特色小镇的开发者和经营者应该时刻谨记“特色产业”才是特色小镇的灵魂，只顾开发不管后续的运营管理，特色小镇终会失去特色。

不妨大胆推测一下，陕西省第二批9个全国特色小镇，西安市没有一个上榜，是否是这个原因呢?