为什么要打造特色小镇？特色小镇建设的内涵、意义、建议

  一、新型城镇化背景下的特色小镇建设

1、新型城镇化战略的背景与内涵

相对于传统城镇化而言，新型城镇化的“新”，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，在于它更关注其中的人，即以人为核心。新型城镇化所突出的“新”即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。新型城镇化是坚持可持续发展战略，坚持实现人口、资源、环境、发展四位一体的互相协调，坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化，坚持实现城乡公共服务的均质化，以城乡之间和城际之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，逐步达到减缓和小姐城乡二元结构，实现社会和谐的城镇化之路。

新型城镇化的内涵可以概括为强调民生、强调可持续发展以及强调质量。城镇化不仅仅是人口简单地从农村向城镇转移，也不仅仅是城镇高楼的建设，最重要的是人的发展，即农民的市民化。新型城镇化的特征主要包括资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共建等。而这些特征又可进一步归纳为集约发展的城镇化、和谐发展的城镇化以及城乡统筹共建的城镇化。

2、特色小镇建设的背景与内涵

2015年初，浙江省政府工作报告明确要加快建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。我国现有的小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成的，具有一定的合理性。然而随着经济社会的发展，这些小城镇的发展逐渐暴露出很多问题，在产业升级、科技发展、人才引入、生态环境等方面都面临挑战。就是在这样的背景下，为了适应和引领经济新常态，为了深入贯彻新型城镇化的国家战略，“特色小镇”应运而生。

“特色小镇”到底是什么?特色小镇是以某一产业为基础，汇聚相关组织、机构与人员，形成的具有特色与文化氛围的现代化群落。特色小镇是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展平台。特色小镇定位聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7大万亿产业，以及茶叶、丝绸等历史经典产业的一个方向，特色小镇将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈。特色小镇不是“镇”，它不是单纯的行政地域划分，不是行政区划单元，这也是乌镇、西塘等传统名镇没有入选特色小镇创建名单的原因;特色小镇不是“区”，它不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块;特色小镇也不是“加”，它不是简单的机械想家，“产业园 风景区 博物馆或学校”式的“大拼盘”，也不是特色小镇。

从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征：产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。总的来说，特色小镇不是“镇”也非“大拼盘”，而是发展平台，是区域经济发展的新动力和创新载体。

从创建程序上看，特色小镇采用“宽进严定”的创建方式推进，通过自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名等程序在全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇，力争通过3年时间的培育创建，规划建设一批具有经济社会功能和文化素养的特色小镇。

3、特色小镇建设与新型城镇化战略高度耦合

分析新型城镇化与特色小镇的科学内涵，我们不难发现，浙江特色小镇建设与国家新型城镇化战略高度匹配。

A、概念关联性

从概念上来看，新型城镇化关注的是“镇”的实体概念，而特色小镇关注的是“镇”的功能性概念。但是两者在概念的外延上是一致的，都强调“镇”的概念在产业集聚、经济创新等方面的功能性拓展。

B、本质同根性

无论是老城区改造、新城区建设，还是农村就地城镇化，城镇化的本质就是实现要素在空间上的自由流动与集聚，通过市场力量实现农村劳动力、土地等资源空间上的优化配置。尤其是农村就地城镇化的概念，更加强调通过地方特色产业发展与集聚，促进农村人口与其他生产要素不断向区域内产业基础较好的小城镇集聚。而特色小镇建设也是强调要在产业集聚的基础上，通过单个产业壮大来打造完整的产业生态圈。

C、目标一致性

新型城镇化的目标在于通过破除城乡二元发展体制，促进城乡一体化的发展，最终实现整个社会的均衡发展;而特色小镇的建设将对促进区域经济的转型升级、城乡均衡发展产生重大的影响。从目标上来讲，两者都具有高度的一致性。

D、功能趋同性

从功能上来看，特色小镇建设与新型城镇化战略的施行都将在国家经济转型过程中扮演重大角色。通过产业集聚优势的发挥，促进内需的扩大以及经济结构的调整，两者都能有效破除发展过程中的制度性障碍。

二、特色小镇建设现实意义与国际经验

1、特色小镇建设的现实意义

自2003年十六大以来，新型城镇化的发展经历了多个阶段，小城镇的发展也逐渐得到重视，取得了非常显著的成效。然在这个过程中，小城镇发展依旧面临着一系列瓶颈和障碍：产业结构不合理，重点产业不突出;人才引进困难，科技创新缺乏;管理系统落后，生态问题严重;文化内涵单调，城镇缺乏特色。

而“特色小镇”的出现，很好的规避了这些问题。因为特色小镇与传统小镇有所不同，在形态上，它既可以是大城市周边的独立社区，也可以是内部相对独立的截取，可以共享大城市的社会服务和伏狸;在产业上，依托某一特色产业，打造完整的产业生态链，能够在最大程度上吸引人才，推动创新;在环境上，要求小镇着力打造只杀3A级景区，有利地推动小镇环境问题的解决。

同时，从宏观层面来看，特色小镇的建设与当前国家层面的新型城镇化进程中的“农民市民化”、基于工业化与信息化融合的“产业转型升级”、经济新常态下的“万众创新、大众创业”等重大战略是相辅相成、相互促进的。这些战略的实施可以通过“特色小镇”这个“抓手”去推进，“特色小镇”的建设又有这些大战略的“保驾护航”。特色小镇建设这样一种发展模式，可以最大程度地促进经济社会转型，解决城镇化过程中的诸多难题，具有重大的现实意义。

2、特色小镇建设的国际经验

如上所述，特色小镇建设的重要性不言而喻，除了国内很多地区开始实验之外，很多国际上类似的“特色小镇”建设经验也值得借鉴。

A、美国硅谷：高新技术企业小镇

硅谷是随着20世纪60年代中期以来，微电子技术高速发展而逐步形成的;其特点是以附近一些具有雄厚科研力量的美国一流大学斯坦福、加州大学伯克利分校等世界知名大学为依托，以高技术的中小公司群为基础，并拥有惠普、英特尔、苹果、思科等大公司，融科学、技术、生产为一体。

B、美国格林威治：对冲基金小镇

美国格林威治小镇占地面积只有区区174平方千米，是康涅狄格州的一个小镇。但不凡的是，这座小镇里却集中了超过500家的对冲基金公司，其掌握的财富规模更是惊人，仅Bridge water这一家公司就控制着1500亿美元的资金规模。经过几十年的发展，如今美国格林威治基金小镇的发展已初具规模，再加上它优惠的税收政策，吸引了大批的经纪人、对冲基金配套人员等进驻，其就业人数较1990年已经翻了好几倍。

C、法国依云：旅游疗养小镇

依云镇位于法国Haute-Savoie地区，坐落在日内瓦南岸，这个小镇呈半圆形湖面而建，在小镇的背后，阿尔卑斯山高耸入云。凭借雄伟的青山、碧绿的湖水、鲜艳的花儿，精致的住宅，这个法国南方小镇一手打造了闻名世界的旅游疗养胜地，为当地经济社会发展注入了新的活力。

三、特色小镇建设的启示与建议

1、一统多动，上下互通

特色小镇的建设耗时、耗力，政府应扮演好引导者角色，统领全局，招商引资，合理引导具有一定规模的企业、组织等加入到特色小镇建设过程中，合理布局，科学规划。同时要赋予这些企业、组织足够的自由度，破除企业在发展过程中的各种制度性障碍，保障组织发展的科学性。要处理好省级政府、地方政府和企业之间的关系。通过“一方统筹，多方联动”的方式，实现上下互通，由下而上反映问题，由上而下传达政策，保障特色小镇建设的有序推进。

2、合理布局，试点先行

特色小镇的建设着眼于“特”。小镇能否建成关键在于能否发掘地方产业特色，能否通过招商引资将企业的发展与地方产业特色相结合。因为如何通过合理布局，设置具有不同产业特色、不同规模的小镇，将成为特色小镇能否成为经济发展引擎的关键。同时，为了保障特色小镇建设的科学性和合理性，及时发现小镇建设过程中可能出现的一系列问题，应该合理建设一批试点小镇，给予一定的政策性支持和发展空间。通过试点小镇的建设，将为特色小镇在全省乃至全国范围的推广提供科学依据。

3、多重标准，科学评价

从目前对于特色小镇的相关评价体系来看，已经较为完善和完整，但是评价标准过于单一。大体上要求特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。建设在后续的评价中，可以针对不同类型的特色小镇设置不同的评价标准，通过多重标准的设置，更为科学的对特色小镇进行年度考核。

4、政策优化，保驾护航

目前对于特色小镇建设的政策支持主要着眼于土地和财政两个方面，这是小镇建设最为关键的着力点。同时，地方政府还可以在其他方面探索政策支持的可能性，诸如建立健全全资金保障机制、创新特色小镇后期业态招商机制、创新特色小镇居民引入机制等等。这些机制的引入都将为特色小镇的建设保驾护航，确保不仅能建成特色小镇，更能建好特色小镇。