《怀远县土地整治工作实施方案》政策解读
一、政策制定背景和依据
为进一步推进土地整治工作，加大城乡建设用地增减挂钩、补充耕地、旱改水等项目实施力度，有效缓解土地供需矛盾，切实保障重大项目建设，推动全县经济社会高质量发展，根据《蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市市辖区推行房屋征收房票安置的实施意见(试行)的通知》(蚌政秘〔2022〕41号)、《怀远县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(怀政〔2022〕36号)、《怀远县集体土地征收补偿安置暂行规定》(怀政〔2022〕37号)相关文件精神,结合我县实际，制定本方案。
二、制定意义和总体考虑
通过土地整治，将粗放使用的集体建设用地进行合理规划，调整农用地的结构和布局，不仅能有效增加耕地面积，还为农业生产的机械化、规模化经营创造条件，促进提高农业生产效率;同时，对农村基础设施进行完善，提高水平，能有效增加耕地的生产潜力，促进建立高效农业、循环农业。土地整治有利于农村“乡风文明”、“村容整洁”的实现。土地整治通过对路网的规划、农田水利设施的配套建设，以及农田和村庄周边林带的设计，可以美化自然生态景观;通过对空心村的拆除、旧民居的规整，有利于建立节约高效的特色新农村，营造良好的农村生活环境。整洁美观的居住环境还能促使农民追求更高层次生活水平，提升乡村文明的高度。
三、起草过程
根据县委县政府的要求，县政府分管领导带队到周边县市学习了土地整治工作，县自规局根据外出学习经验，结合我县实施土地整治的实际情况，在《怀远县土地整治工作实施方案》(怀政办【2019】7号)的基础上，起草了《怀远县土地整治工作实施方案》(草案)，并多次召开专题会议研讨，征求了相关单位意见，根据反馈意见进行了修改，形成了《怀远县土地整治工作实施方案》(征求意见稿)。
四、工作目标
1.加强土地整理，提高农业综合生产能力。大力开展农田整治，对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在增加耕地的同时，建设高标准基本农田。集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设，提高农业综合生产能力，实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的新农村新貌。
2.推进村庄整治，优化用地结构布局。依据村镇规划和新农村布局建设，适度调整撤并布局分散的自然村，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地、空闲地，改造旧村、建设新村，形成农村人口向城镇和中心村集中，产业向集聚区集中，耕地向规模经营集中的新农村格局。
3.完善设施配套，改善人居环境。通过实施土地整治，完善农村路网、供水、通电、通讯、广播电视以及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐、社会养老、商业网点等公共服务设施，推广清洁能源，改变农村“脏、乱、差”状况，实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境净化。
4.发展现代农业，促进农民增收。积极引导土地向规模经营集中，推进农村集体土地流转，优化农业产业布局，推广应用现代农业科技，提高农业产业化水平，促进农村富余劳动力转移，确保农民持续增收。
五、主要内容
一是明确了目标和原则。结合每年度土地整治任务，依据正在编制的国土空间规划和村庄规划，科学合理确定项目区范围，合理推动基础设施落后的自然村和空心村进行搬迁整治，促进土地全面整治和充分利用。同时要充分征求相关农村集体经济组织和农民同意，并依法做好补偿和安置工作。
二是确定土地整治标准。土地整治规划设计及施工要做到土地平整，沟、渠、路、桥、涵、闸、林等配套到位,与周边的基础设施、水利设施、生态环境形成完整体系，保证生产生活条件完备。整治地块范围内的建筑物、构筑物及其他地上附着物必须全部拆除清理，不得填埋，整治后耕地质量不得低于周边耕地。
三是明确了资金来源和拨付方式。由于土地整治资金需求量大，本方案确定土地整治资金由怀投集团保障，在原先资金标准上，根据工作实际需要有所提高，在实施过程中，依据项目的实施进度，据实拨付资金。
四是规范了资金使用范围。资金用于土地整治方案编制、预算编制、施工设计、工程测量、工程招标、工程施工、工程审计、工程监理、竣工验收、工程管理、安置补偿及后期管护费用等。项目结余资金用于解决与土地整治相关的经费支出。
五是制定了奖惩措施。未按照规定时限通过验收的土地整治项目,结余资金不予安排并扣减一定工作经费。
六、保障措施
一是加强组织领导。成立以县长为组长、县委常委、组织部长为副组长，各职能部门为成员单位的县土地整治工作领导小组，确保全县土地整治工作的顺利实施。
二是将土地整治工作纳入县委、县政府年度工作考核管理，考核结果纳入年终考评。
三是加强跟踪督导。领导小组办公室每月对工作情况进行统计通报，对工作进度缓慢、组织配合不力、政策不落实的单位和相关责任人进行约谈追责。
解读机关: 怀远县自然资源和规划局
联 系 人: 刘 勇
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来源：怀远县自然资源和规划局
